张掖市三措并举推动诉源治理工作走深走实

近年来，张掖市坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索推动诉讼与调解相互衔接的矛盾纠纷解决机制，着力构建贯通联动、高效便捷的诉源治理工作格局，推动矛盾纠纷源头治理、实质化解。今年以来，全市综治中心调解民商事案件和矛盾纠纷20496件，同比增加11%，大量矛盾在诉前得以化解，从源头上减少了诉讼增量。

织密制度网络，筑牢“压舱石”

强化顶层设计。制定出台《张掖市诉调对接工作实施办法》等一系列制度文件，明确诉调对接原则、范围、流程和工作职责等内容，建立联席会议、信息共享、考核评价等工作机制，为诉调对接工作规范有序开展提供坚实的制度保障。搭建实体平台。以综治中心规范化建设为抓手，推进县级综治中心“多中心合一”建设，实现调解和解、公证仲裁、司法确认、快审速裁、法律服务等一站式受理、一揽子调处、全链条解决。至目前，全市6个县级综治中心常驻部门单位59个、轮驻部门单位51个、入驻各类调解组织47个。规范对接流程。健全完善“分层过滤+引导分流+调解反馈”机制，对于适宜调解且当事人同意的案件，第一时间对接分流综治中心进行调解。调解成功的，及时出具调解书或进行司法确认。调解不成功的，由综治中心将调解过程、争议焦点、证据材料等及时反馈法院，启动诉讼程序，实现调解与诉讼的无缝衔接。

强化力量培育，建强“主力军”

充实调解人才库。按照“专兼结合、以专带兼”思路，组建“专职调解员+行业调解员+人民调解员”三支队伍，广泛吸纳退休法官、检察官、警官、基层法律服务工作者、行业专家、社会志愿者、离退休村干部等加入调解队伍，建立覆盖多行业、多领域的调解人才库。壮大调解力量。全市建成以65个乡镇（街道）调委会为主导、897个村（社区）调委会为基础、50个行业性专业性调委会为补充的人民调解组织网络体系，聘任人民调解员6640名，6县区综治中心配备专职调解员81名、常驻调解员94名、轮驻调解员71名、社会调解员70名，形成专兼结合、优势互补、结构合理的调解员队伍体系。加强教育培训。建立市、县（区）两级常态化培训制度，由法院、综治中心、司法行政等相关部门定期组织调解员进行法律法规、调解技巧、心理学知识、信息化应用等方面的培训，提升调解员实战技能。持续推行“法官+调解员”结对指导模式，由资深法官对调解员进行个案指导和类案剖析，提升调解员法律适用能力和矛盾化解水平。

凝聚工作合力，绘就“同心圆”

建立联调机制。建立“综治中心+法院+司法行政+行业部门+N”的联动调解机制，对于跨部门复杂矛盾纠纷，启动“中心吹哨、部门报到”工作机制，由综治中心牵头，协调相关职能部门、行业专业调委会等共同参与，形成化解矛盾的工作合力。深化智治解纷。加强数据共享与业务协同，依托人民法院在线调解平台及综治中心信息管理系统，实现矛盾纠纷在线申请、在线分流、在线调解、在线确认，推动诉调对接各环节线上线下深度融合，为人民群众提供更加便捷高效的“指尖上”的解纷服务。加强源头预防。立足基层基础，全面推行“四级七天”调解法，充分发挥乡镇（街道）、村（社区）调解组织和基层网格员贴近群众的优势，常态化开展矛盾纠纷排查调处，做到早发现、早介入、早调解。今年以来，网格员排查调处矛盾纠纷2.44万件，调处成功率保持在99%以上。同时，探索将诉调对接机制延伸至网格治理单元，组织1100名“三官一师”进网入格，指导基层依法开展矛盾纠纷排查调处工作，从源头上减少诉讼增量，努力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。