山丹县创新执法机制破解监管难题“综合查一次+伴随式监督”双轮驱动提升执法效能

针对传统监管中存在的多头执法、重复检查、效能不高等突出问题，山丹县主动作为、积极探索，创新推行“综合查一次”联合执法与“伴随式”执法监督协同发力的新机制。通过制度层面的深度变革，不仅实现了执法效率与规范度的双重提升，更为优化县域营商环境注入了强劲的法治动能，构建起更具活力与韧性的市场监管新格局。

2025年，山丹县严格对标甘肃省关于规范涉企行政检查的决策部署，以破解企业“迎检难”为核心目标，创新落地“综合查一次”联合执法模式。该模式有效整合了市场监管、教育、公安、卫生健康、消防救援等14个部门的执法资源，打破部门壁垒，形成监管合力。截至目前，通过联合执法方式累计检查市场主体1042家次，真正实现“进一次门、查多项事”，大幅减少企业迎检频次，切实减轻了市场主体的非经营性负担。

机制破冰：从“多头反复扰企”到“一次检查到位”

为彻底改变传统执法中“各管一摊、重复上门”的弊端，山丹县建立“双随机+ 联合检查”一体化工作机制。依托甘肃省“互联网+ 监管”系统，通过随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”方式，确保执法检查的公平性与客观性。在食品药品、校园安全、养老福利、校外托管等风险隐患较高的重点领域，该县进一步升级执法模式，实施“体检式”全链条检查。通过一次性排查企业生产经营各环节的风险点，实现监管“无死角”。以校外托管机构专项检查为例，市场监管、教育、消防救援、卫生健康等部门组成联合检查组，对19家校外托管机构开展“综合查一次”执法，同步完成经营资质审核、消防安全排查、卫生环境评估、经营行为规范等多项检查任务，当场发现并督促整改问题32项，既提升了执法效率，又确保了监管深度。

执法升温：“首违不罚+ 警示教育”彰显法治温度

在坚守执法底线、维护市场秩序的同时，山丹县注重平衡执法力度与服务温度，推行“首违不罚+ 警示教育”柔性执法模式。对于企业首次发生、情节轻微、未造成危害后果且能及时改正的违法行为，坚持“教育为先、处罚为辅”，以责令限期整改、政策精准辅导为主要方式，引导企业主动自查自纠、规范经营行为，避免“一罚了之”对企业发展造成的冲击。1至8月，共办理“两轻一免”行政处罚案件1.6万余件，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式办理各类行政执法案件4225件。占全部行政执法案件数27.4%。

监督护航：“伴随式”执法监督筑牢规范透明防线

为解决执法过程中可能存在的不规范、不透明、自由裁量权过大等问题，山丹县专门出台《“伴随式”执法监督工作方案》，构建起全过程、嵌入式的执法监督体系。该监督机制重点聚焦食品药品安全、安全生产、生态环境保护等与群众利益密切相关的领域，对县委、县政府部署的专项整治及社会关注度高的热点难点问题实行“一案一专班”制度，确保监督精准、靶向发力。监督内容全面覆盖执法主体资格、执法程序合规性、证据收集合法性、法律适用准确性等七大核心方面，严格督促行政执法“三项制度”（执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）落到实处，从源头上防范执法不公、执法不规范等问题，保障行政执法权依法规范运行。今年以来，随同农业农村局、市场监管局执法人员开展伴随式执法监督2次，对执法活动实行全过程动态监管。在监督过程中，执法监督人员始终秉持“随同不干扰、建议不干预”的原则，一方面认真观察并详实记录执法人员的每一个执法行为；另一方面，对于发现的不规范行为和潜在风险点，及时与执法人员沟通交流，提出合理的改进建议和指导意见，有效规范了行政执法人员执法行为。

闭环管理：全流程跟踪确保监督“不走过场”

“伴随式”执法监督打破“一次性监督”的局限，建立多渠道启动、全流程闭环的工作机制。监督启动方式灵活多元，包括随机抽取执法案件、根据部门邀请介入监督、针对群众投诉举报开展专项监督等；在监督实施过程中，严格遵循“计划制定—现场监督—问题反馈—整改落实—复查核验”的闭环流程，确保监督工作有始有终、落地见效。监督小组由县司法局行政监督人员、政府特邀行政执法监督员共同组成，通过现场观察执法过程、查阅执法卷宗资料、询问行政相对人等方式，全面掌握执法实际情况。监督结束后，及时出具《行政执法监督意见书》，明确指出存在的问题并提出整改建议，今年以来，共下发《行政执法监督意见书》6份、《行政执法案卷评查意见书》14份。同时，建立整改跟踪台账，对整改情况进行动态监测，直至问题彻底解决，切实避免监督“走过场”“流于形式”。

协同推进：打造营商环境“升级版”

通过“综合查一次”联合执法与“伴随式”执法监督的双轨并行、协同发力，山丹县不仅大幅提升了行政执法效率，更显著增强了行政执法公信力，实现了“执法效能提升、企业负担减轻、市场环境优化”的三重目标。下一步，山丹县将继续深化执法机制改革，进一步细化各部门职责分工，避免协同执法中的职责模糊。加强跨领域执法业务培训，提升执法人员综合业务能力。同时，加大政策宣传力度，提高企业对执法机制的知晓度与配合度，并强化整改跟踪问效，确保问题整改到位。通过协同执法持续发力，不断完善执法与监督体系，为当地经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。（马秀）