共建共享强治理 多元解纷促和谐——高台县宣化镇党建引领乡村治理及主动创稳工作典型做法

近年来，张掖市高台县宣化镇不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实党建引领乡村治理“24字”工作法，在深入推行“四级七天”矛盾纠纷调解法的同时，创新实施民情民意“1233”收集机制、“红黄蓝”三色处置模式和矛盾纠纷“一心两员三所+”多元解纷制，不断提高了矛盾纠纷调处化解的及时性、有效性、规范性，有效实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

基本情况

宣化镇位于高台县城西北15公里处，全镇总面积134平方公里，下辖17个行政村、1个开发区，121个村民小组，6038户16450人，总面积134平方公里，耕地面积6.6万亩，湿地面积1.24万亩。近年来，由于全镇历史遗留问题突出，越级闹访、进京上访、网络诉访等各类疑难矛盾频发、多发，调处化解情况甚微。2023年以来，宣化镇学习借鉴“枫桥经验”，创新党建引领乡村治理，结合“四级七天”矛盾纠纷调解法，积极整合有效资源，不断提高矛盾纠纷化解实效，探索形成了符合镇情实际的民情民意“1233”收集机制、“红黄蓝”三色处置模式和矛盾纠纷“一心两员三所+”多元解纷制模式，并具体运用到各类矛盾纠纷的调处过程中，取得了良好的效果。

主要做法

强化组织，健全体系强保障。镇党委、政府坚持“新官要理旧账”的为政理念，针对全镇信访矛盾问题积压多、镇村两级债务压力大等现实问题，以党建引领乡村治理为总揽，把维护辖区社会和谐稳定和推动经济社会高质量发展统筹推进，成立以镇党委政府主要负责人牵头抓，分管领导主要抓、业务站所具体抓的民情收集和矛盾纠纷多元化解的议事推进机构，镇党委每月定期对交办信访和矛盾纠纷案件化解情况进行调度，形成“一般纠纷包村领导调、复杂纠纷业务站所联合调、疑难纠纷党政主要负责人亲自调”的矛盾纠纷多元化解体系，有力维护了辖区社会治安持续和谐稳定。

建好队伍，联手共画同心圆。充分发挥人民调解员、基层网格员和民情收集员的源头作用，通过整合人员力量，选聘专职网格员18名，网格辅助员121名，乡村创稳网格员17名，“三官一师”人员18名，海选人民调解员119名。同时，根据纠纷性质，及时吸纳相关站所、两代表一委员、法律顾问、村民代表、乡贤能人、五老人员等参与调处，形成基层调解实战合力，共画矛盾纠纷调处的最大“同心圆”。

广泛收集，架好党群连心桥。把稳定作为最大政治任务，持续开展矛盾纠纷“大排查、大调处”专项行动，探索推行“1233”民情民意收集和“红黄蓝”三色处置模式，借助网格员、民情收集员巡查巡逻、入户走访和各级微信群、宣化镇网民留言板、党建引领乡村治理信息化平台、陇情E通手持终端等平台，全方位、多渠道、立体式收集民情民意和排查各类纠纷隐患，做到村不漏户、户不漏人，实现民情民意快速有效收集处置，纠纷隐患全面详细摸排。今年以来，共收集群众民意诉求450余件，处理完结440余件，摸排各类纠纷隐患150余件，办结率达97.8%。

注重调解，和纷止争促和谐。大力组织群众开展“说说烦心事”“议议村里事”“共话新发展”等活动，通过“群众点题议事、干部领题办事、集体亮题评事”等方式，重点对收集到的民情民意和一般纠纷隐患进行处理化解，群众满意度不断提升。对一些疑难重点信访纠纷隐患，全面系统梳理问题清单，有计划、有针对性地研究制定解决方案，采取“认真听取诉求、疏导稳定情绪、多方沟通协商、研判梳理堵点、制定解决方案、达成化解意见”等处理措施，利用“一心两员三所+”多元解纷制程序进行联动化解，通过道德影响力、情感感染力和法律约束力，实现和纷止争，有效推动历史积案稳妥化解。今年以来，共化解国家信访局信访积案4件，调处各类矛盾纠纷157件，化解率达98.8%。

取得的成效

齐心协力，调处成功率显著提高。自深入推进党建引领乡村治理工作以来，宣化镇把“一心两员三所+”多元解纷制、“1233”民情民意收集和“红黄蓝”三色处置模式等“三项”机制作为有力抓手，成功调处化解各类矛盾纠纷150多起，其中90%以上的矛盾纠纷均由人民调解员和网格员直接参与调处，均未出现反约现象。实施“三项”机制后，各类矛盾纠纷的调处成功率较往年相比有了明显提高，全镇群体性上访案件和缠访闹访案件数呈逐年下降趋势，为巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴营造了和谐稳定的社会环境。

高度重视，多方形成大调解体系。“一心两员三所+”多元解纷制，有效畅通了多元化化解矛盾纠纷的渠道。在矛盾纠纷调处过程中，及时吸纳相关业务站所和村民代表、两代表一委员、乡贤能人、五老人员等参与调解，形成了九牛拉车、个个出力的良好局面。宣化镇站南村原村党支部书记、村委会主任赵某龙因与站南村村委会就修建日光温室工程款结算、村委会主任辞退、村干部工作报酬等事宜向国家信访局投诉反映后，镇党委政府为有效化解该信访事项，把该问题列为党委书记“包抓”议题，经过多方协调沟通、反复分析研判、多次会商解决，现赵某龙已与村委会就日光温室工程款结算达成一致意见，主动向镇党委政府、村委会提交了村委会主任辞职报告，镇政府已向其足额支付工作报酬，该信访事项已得到妥善解决和有效化解。宣化镇寨子村张某志其儿子于2016年发生交通死亡后，因不服高台县公安局交警大队作出的道路交通事故证明和高台县人民法院民事判决书、张掖市中级人民法院民事判决书、甘肃省高级人民法院民事裁定书，常年到各级信访部门信访，今年以来，镇党委政府考虑其家庭丧失主要劳动力后，家庭生活困难，镇主要领导积极与县公安局交警大队、县法院协调对接，对该案件进行了集中研判化解，最终与张某志达成一致意见，案件得到了平稳化解。

情法兼顾，调解更加公正公平。坚持“一把手”牵头抓总，全面推行“三项”机制，将网格员、人民调解员、村民代表、乡贤能人、五老人员等基层一线力量纳入调解体系，通过面对面、心贴心的通“情”论“理”、调解说事，将问题在源头上化解，消除在萌芽状况。方某江系镇政府聘用工作人员，自1993年到镇政府工作以来，因镇政府一直未向其购买各类社会保险问题，多次向国家信访局、省委巡视组投诉反映，今年以来，镇党委政府高度重视此问题化解，以政府镇长为第一责任人，在与方某江本人做好情绪疏导的同时，积极向上级部门争取资金支持后，及时为其补缴了自工作以来的养老保险，至此，一起20多年未处理的信访积案得到了有效化解。