民乐县：聚力打造乡镇综合行政执法改革“升级版”

近年来，张掖市民乐县聚焦乡镇综合行政执法改革重点任务，重塑组织架构、精准赋能赋权、下沉资源力量、完善保障机制，激活行政执法改革“神经末梢”，全县乡镇综合行政执法改革工作完成了由量到质的蝶变，初步实现了由低水平完成向高标准升华的“三个升级”。

执法队伍实现由“松散组建”到“精细合成”的升级。制定出台《民乐县乡镇机构设置方案》《民乐县各镇各类机构设置领导职数清理规范意见》《关于南丰镇等10个镇职能配置机构设置和人员编制规定的通知》等文件，在全县10个镇统一设置综合行政执法队，以乡镇名义行使辖区范围内土地管理、林木管护、生态环境保护、水资源管理、安全生产等行政执法权，实现“一支队伍管执法”。同时，按照“编随事走、人随编走”的原则，整合原乡镇党政机构和下属事业单位承担的执法力量和资源，在划转派驻乡镇的派出所、市场监管所及司法所等站所人员编制的基础上，按照不少于7名配置人员编制，为10个镇综合行政执法队划转编制80名，确保执法力量“下沉到底”，保障基层执法工作顺利开展。

人员培训实现由“各自为战”到“协同作战”的升级。围绕“一专多能”岗位要求，采取“县统筹、主管部门主攻、镇配合”三级联动培训模式，分级分类分专题培训班，精准确定授课内容和练兵项目，构建专题化内容体系。业务培训采取乡镇以集中学习和日常学习为主，常态化开展综合行政执法相关法律法规培训学习；对口主管部门通过集中轮训、跟班学习、案件研讨等形式，以执法权限、执法范围、执法程序、法律适用、文书制作等为重点，常态化开展业务培训；县司法局探索教学练战一体化培训模式，组织执法资格考试专项培训。岗位练兵采用“5+2”实战训练，在5个通用执法项目的基础上，乡镇各自确定2个练兵项目分阶段开展，全面夯实业务基础，推动执法队员法律素养和执法实务操作水平大幅提升。2022年，全县10个镇146人参加执法资格考试，146人取得执法资格证，考试通过率达100%。

规范执法实现由“有形覆盖”到“务实管用”的升级。本着“依法下放、宜放则放”的原则，，下放生态环境、文化市场、交通运输、安全生产等12个重点领域执法事项140项，健全完善执法流程图和廉政风险防控图，进一步依法明确了乡镇执法权限，强化了执法责任，促进依法有效履职。建立乡镇综合行政执法业务“导师制”，从12个县部门筛选出18名业务能力突出责任心强、经验丰富的执法骨干担任乡镇综合行政执法“业务导师”，对各镇执法队员的业务学习、执法办案等进行监督指导和帮助，确保下放执法权限“接得住、管得好”。同时，制定印发《民乐县乡镇综合行政执法案件移送及协调协作办法等工作制度的通知》，进一步细化信息共享、执法协作、联合执法协商等一系列制度，县镇两级执法力量实现有效协作，乡镇综合行政执法走上制度化、规范化的道路。