山丹县构建基层多元主体共治新格局

张掖市山丹县不断探索基层精细治理新路径，坚持党建引领，以网格为基本单元，引导基层多元主体参与基层精细治理，构建多元主体共治新格局。

“五治三团”融合治理。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持以政治、法治、德治、自治、智治的“五治”融合社会治理新模式。出台《关于在全县村和社区推行“五治”社会治理模式实施意见》和百姓参政团、道德评判团、百事服务团3个《操作办法》，明确各级党组织书记为“五治”第一责任人，28名县级领导干部每人联系1个乡镇和2-3个村（社区），全县116个村（社区）全部建成标准化“五治”工作室，搭建常态化“五治”工作服务平台。建立起覆盖全县111个村和6个社区的百姓参政团、道德评判团、百事服务团“三团”，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，推动形成大事一起干、好坏大家判、事事有人管的工作机制，先后解决天然气入户、老旧小区改造等民生实事280余件、调处矛盾纠纷170余起，真正实现了大事一起干、好坏大家判、事事有人管的目标。

“4+X五方共议”民主协商。探索建立以社区党委为核心的“4+X五方共议”机制,采取提议、商议、审议、决议四个步骤扎实开展社区民主协商工作,有效解决了群众关心的热点难点问题。“四大主体”构筑协商共议团队。建立社区协商民主工作机制，把社区党委、社区居委会、网格长、居民代表作为4个协商议事固定群体,把基层政府、驻社区机关企事业单位、业主委员会、物业服务企业、共建单位、个体工商户等利益相关方作为非固定群体。在机制实施中,充分发挥社区党组织的领导核心作用,以区域联合党建为纽带,组织、协调、整合相关共议主体,每月至少召开1次议事协调会议开展集体协商议事,全面达成共识。“七类事项”把握协商共议重点。把协商共议事项归纳为区域党建、物业管理、居民需求、惠民政策、公共事务、公益事业及其他热点难点问题等7大类,具体包括党和政府的方针政策、重点工作部署在社区的落实，经济社会发展中涉及社区居民切身利益的公共事务与公益事业，社区居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷，法律法规和政策明确要求协商共议的事项，各类共议主体提出协商共议需求的事项等,为协商共议明确了方向和重点。“四个步骤”优化协商共议流程。民主协商机制主要采取提议、商议、审议、决议四个大步骤开展民主协商议事。提议环节由社区“两委”采取多种渠道收集社情民意、确定议题;商议环节由社区党委召集共议主体,有效运用居民议事会、小区协商、业主协商等形式开展协商共议,形成商议意见和实施方案,明确职责分工;审议环节及时抽调领导干部，聘请专家学者、专业社工机构等成立评审工作小组,在广泛调研的基础上进行评估审核;决议环节由社区“两委”组织召开居民代表大会,就共议事项实施方案做出公投抉择,最大限度实现民事民议民决。“三项机制”落实协商共议成果。为推动民主协商共议机制落到实处，建立了共议成果采纳、落实、反馈制度。共议事项公投抉择后,社区党委分别就每一个事项的实施方案制定成契约、协议等文本,与利益相关方订立公约,明确工作任务、完成时限等内容。同时，组建监督员队伍,深化社区党务、政务、居务公开制度,对共议主体公约履行情况定期公示,接受群众监督。民情事项办结后形成办结单,及时向居民群众反馈办理结果,有效提升了居民群众的满意度。

“红色物业”破解物业管理服务难题。坚持把打造“红色物业”作为提升城市基层治理水平的有力抓手，着眼破解物业管理服务难题，努力提升居民群众获得感、幸福感和安全感。山丹县采取单独建和联合建等方式，在符合条件的物业企业全部建立党组织，实现党的组织和工作全覆盖。全面实施“党建引领红色物业”提升年行动，聚焦小区居民反映强烈的堵点、难点问题，广泛开展物业党员“亮身份、亮承诺、亮服务”和“三岗联创”活动，组建“红色物业党员志愿服务队”，组织2587名机关事业单位在职党员主动认领社区服务岗位，积极参与社区治理和物业服务工作，形成了“党建引领、社区总抓、各方联动、物业先行”的城市基层治理新格局。全面推行“双向进入、交叉任职”机制，开展“把企业骨干培养成党员，把党员培养成企业骨干”的“双培养”活动，推动物业服务与社区工作同频共振、同向发力。建立社区居委会、业委会、物业企业和驻区单位共同参与的联席会议制度，制定议事规则和工作流程，定期召开会议，合力破解小区车辆乱停放、垃圾乱堆放等物业管理难题。同时，发挥驻区单位职能优势，开展安全知识培训、法律咨询、免费医疗服务等活动8场次，有效凝聚了服务居民群众的强大合力。依托社区党群服务中心设立“红色物业”代办窗口，提供物业咨询、投诉调解等服务。在具备条件的住宅小区建立红色驿站，开展“红色代办”服务，吸收社区网格员、楼院长、在职党员、居民代表、各类志愿者等力量组建代办队伍46支，统筹推进安全隐患排查、居民诉求收集、上门代办服务等工作，推动物业、网格、驻区单位力量下沉，促进组织优势、服务优势、服务功能最大化。目前，累计开展就业宣传、关爱特殊群体、红色代购代买等服务90余次，化解邻里纠纷20余起。