山丹县司法局七项行动助力优化法治化营商环境

2023年，张掖市山丹县司法局立足行政执法监督职能，以助力优化法治化营商环境为切入点，不断拓展监督渠道，持续提高行政执法监督效能，稳步提升行政执法水平，助力经济社会高质量发展，持续优化法治化营商环境。

加强规范性文件管理，提升规范性文件质量

全面落实国家、省、市规范性文件各项制度要求，严格规范性文件审查程序。对公安、水务等部门拟定的《山丹县烟花爆竹安全管理规定》《山丹县农村饮用水供水管理办法》等16份文件进行了合法性审核，出具合法性审核意见书22份。按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”的原则，组织对县政府28件行政规范性文件进行了集中清理，保留10件、废止1件、宣布失效17件。

深化综合执法改革，优化行政执法方式

开展乡镇综合执法调研，对乡镇综合执法机构设置、人员编制、实有执法人员以及执法人员持证和业务培训情况、案件办理情况进行了摸底，分析乡镇综合行政执法工作中存在的问题。联合县委编办组织各乡镇和8个赋权部门分管领导30余人召开乡镇街道综合行政执法改革座谈会，研究讨论乡镇综合行政执法存在的困难和问题以及下一步工作计划。全面贯彻落实“两轻一免”清单，推进行政柔性执法制度化、法治化，全县20个执法部门公布行政处罚“两轻一免”清单493项；督促行政执法部门按照法律、法规、规章规定的裁量幅度对上级制定的自由裁量权基准进行了梳理、细化、量化，并在山丹县人民政府门户网站进行公示。全年共办理“两轻一免”行政处罚案件9797件。同时，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式办理各类行政执法案件24933件。

贯彻“三项制度”，进一步规范行政执法行为

全面贯彻落实行政执法“三项制度”，定期调度督促“三项制度”落实情况，推进执法规范化、过程痕迹化、责任明晰化、审核严格化、监督常态化。全面推行行政执法公示制度，加强事前、事中、事后监督。配备执法记录仪、照相机、存储设备等执法装备，实现执法全过程留痕和可回溯管理。指导各行政执法部门健全审核机构，配齐审核人员，规范审核流程，在具体办案过程中，严格落实重大执法决定法制审核，有效规范了行政执法行为。

强化执法监督，严格规范行政权力运行

聘任县法院、检察院、相关部门等18名同志担任县政府第四届特邀行政执法监督员，建立健全监督机制。制发《关于开展“优化法治化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督检查活动的通知》，联合县检察院、县发改局和县市场监管局对全县8个乡镇综合执法队和24个县直部门进行“优化法治化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督检查活动，促进严格规范公正文明执法。在各单位开展案卷自查的基础上，对公安、交通、市场监管、自然资源、文体广旅等11个重点执法部门2022年度办结的45卷行政执法案件进行了互查互评。

加强行政复议应诉，有效化解行政争议

先后筹备召开全县行政复议工作推进会、行政复议委员会第二次会议和现场办公会议。聘请兰州大学教授、省律师协会律师、市有关部门专家、县执法部门业务骨干等54人成立山丹县行政复议调解和解委员会、专家咨询委员会。每月定期向县政府报告行政复议应诉工作情况。制定《山丹县充分发挥行政复议职能作用助力优化营商环境推动高质量发展实施方案》，建立行政复议联系点3个，行政复议员包抓联系服务企业7户，深入山丹县花草滩循环经济产业区、张掖国际物流园、城北工业园，召开行政复议企业家座谈会、恳谈会4场次、开展行政复议服务进园区进企业宣传活动5场次、开展面向企业的线下普法讲座3场次，为企业提供必要的法律服务，助力企业更好发展。对2022至2023年办结的20件行政复议案件进行了全面梳理，专题向县政府进行了报告，邀请县法院审委会委员及行政庭庭长、县检察院检察人员前往行政复议纠错率高的县自然资源局、财政局、住建局进行巡回指导，明确指出其行政行为中存在的问题，指导纠正违法行为。制作以案释法典型案例在“以案释法”栏目播出，结合“12.4”宪法宣传周启动仪式，开展新修订行政复议法宣传，发放《中华人民共和国行政复议法》《行政复议法读本》等宣传材料230余份，加强行政复议宣传引导。全年共收到行政复议申请22件，受理22件，办结21件。

开通“绿色通道”，做到应援尽援

本着切实维护弱势群体合法权益的原则，稳步推进为群众办实事、办好事活动，最大限度维护农民工的合法权益。整合力量对一些案情简单、事实清楚、争议不大的农民工工资支付案件，采取诉前调解解的方式，维护合法公益，降低维权成本。畅通“农民工维权绿色通道”，优先受理、优先分派，快速处理，随时跟踪督办办理实效，对可能影响社会稳定的农民工工资支付类事件，加大农民工工资支付根治力度，切实提高农民工维权效率。加大对重大欠薪或农民工反映集中的案件、舆情的梳理排查力度，第一时间调查核实，快速妥善处置，及时发声回应社会关切，避免事态扩大。全年共受理农民工讨薪案件154件，办结123件，涉及受援农民工272人，主要是在新疆、山丹等地务工。累计为农民工节省费用或挽回损失350余万元，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。

建立调解组织，调解产权纠纷

依托山丹县市场监督管理局成立了山丹县知识产权纠纷人民调解委员会，受理和负责调解全县范围内的知识产权纠纷，通过调解宣传知识产权相关的法律法规和相关政策，引导当事人依法调解纠纷。