甘州法院：抓实司法建议 助力社会治理效能提升

近年来，甘州区人民法院深入贯彻最高人民法院审判理念，立足审判职能作用，坚持审理与治理并重，切实加强和改进司法建议工作，提高司法建议的质量和效果，充分运用司法建议为社会综合治理“把脉开方”，做实“抓前端、治未病”。

今年以来，甘州区法院聚焦物业管理、农民工工资等民生领域、优化营商环境、防范化解金融风险及平安甘州建设等重点任务，向住房和城乡建设局、城乡物业管理中心、农商银行、市场监管局、张掖市律师协会等多个单位发出司法建议书15份，执法司法办案理念逐渐从“短期治标”向“长效治本”转变。

高位推动，深化行动自觉

院党组高度重视，把司法建议工作作为“一把手”工程列入重要议事日程，与审判执行工作同研究同部署同落实，精心安排部署，认真组织实施，传达学习了张军院长在全国法院学习贯彻全国两会精神电视电话会议上关于加强司法建议工作的要求，以及王中明院长关于全省法院司法建议工作的批示，5月份向全院下发《关于加强和规范司法建议工作的通知》，切实增强做好司法建议工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

规范司法建议“小”切口

坚持从严从实，规范审核流程。经院党组安排，审管办作为司法建议工作的日常管理机构，主要负责司法建议审核、备案、通报、总结、考核等工作，规范起草、审批、送达、反馈、归档等程序。办案法官结合审判执行工作中发现的问题充分调查研究，并积极与被建议单位沟通，听取其意见，根据个案、类案、综合等情况起草司法建议书，由审管办分管领导结合本院实际，对起草的司法建议类型、内容等进行详细审核把关。向公安局、城乡建设局等行政机关发出的司法建议，均由院长直接与行政机关事先进行沟通。所有司法建议均经审委会讨论通过后，由院长签发。

坚持效果导向，强化跟踪落实。审管办制作司法建议工作台账，对报送的司法建议书进行统一备案，详细统计建议主题、发送部门、回函时间、采纳情况等内容，动态跟进司法建议的函复和落实情况，确保司法建议工作规范有序开展。公安部门关于认真审核身份证核发信息的回复，律协关于律师履职的回复等，都体现出了高度的责任心和担当。为确保司法建议发挥作用，审管办定期梳理已发出的司法建议，主动了解司法建议采纳落实情况，抓实跟踪做到“件件有落实、件件有实效”，重点选择没有回复或者回复不及时的单位，督促办案人员进行电话回访或实地走访，在回访中收集被建议单位的意见、建议，通过互相沟通联系，切实提升提高司法建议质量。

坚持考核激励，激发工作活力。今年8月份，主动修改考核制度，将司法建议工作纳入绩效考核办法，要求每名法官每年至少报送1份司法建议书，并从报送数量、质量、采纳程度、反馈落实情况等方面进行综合评价，实行量化计分制，未完成工作的扣除相应分数，认真报送、审核通过、被有关单位或组织采纳效果显著的，作为绩效考核加分项，从而调动开展司法建议工作的积极性和主动性，确保司法建议发得出、落得实、起作用。

释放司法工作“大”能量

能动司法，助推法治政府建设。为监督相关部门依法正确履职，提升法治政府建设水平，甘州法院紧密结合案件办理过程中发现的隐患，积极行动，主动作为，向民乐县、高台县、甘州区人力资源和社会保障局，甘州区林业和草原局等行政机关发送司法建议7份，对监管缺失、程序违法等问题提出具体建议，收到答复4份。司法建议与行政执法的良性互动，对监督和指导行政机关树立法治思维、增强法治观念，规范行政行为、改进工作作风，推进法治政府建设具有显著作用，取得了良好的法律效果和社会效果。

精准建议，强化增进民生福祉。“小物业”关乎“大民生”，综合审判团队在审理一起物业服务合同纠纷案时，发现个别物业公司采取限制业主缴纳生活电费金额的方式催收物业费，其行为影响了业主购买和使用电力资源的自由。遂向甘州区城乡物业服务中心建议，应加强物业监督管理，对违规违法行为进行清理和规范，促进物业服务水平规范化提升，切实提升人民群众的幸福感和获得感。劳动争议审判团队在审理追索劳动报酬纠纷系列案件时，发现个别建工企业借用资质，极大影响了农民工工资的支付，根据对建设工程施工合同纠纷案件的分析，针对“借用资质”这一市场难点、痛点及矛盾多发环节，将审理发现的案例向住房和城乡建设局发出规范和整治的司法建议。通过从源头上预防纠纷，精准建议，切实保障农民工工资权益的实现。

积极作为，助力企业健康发展。大满法庭在审理大量金融纠纷案件时发现，大部分案件事实清楚、法律关系清晰、适用法律争议不大，但存在诉前调解效果不佳、审理周期长、诉讼成本高等问题，经总结梳理，及时向辖区金融机构发出司法建议书，建议选择使用督促程序申请支付令既快又省的特点起诉案件，建议发出后受到金融机构高度重视，支付令案件同比增加60件。在促进辖区金融业健康发展，服务和优化营商环境建设方面取得了良好效果。买卖合同团队发现个别房地产企业存在财务制度混乱、销售人员违规操作，损害公司和购房人的利益，针对这种情况，就健全公司制度，强化公司管理，加强人员培训向某企业提出建议，力促从源头上减少纠纷发生概率，帮助房地产企业规范经营管理、健康有序发展，将矛盾纠纷化解在最前端。

提升质效，确保金融业资金安全。梁家墩法庭针对农商银行起诉金融借款纠纷案件时存在机械简单提供被告信息，直接影响法院送达工作，由此产生裁判错误的后果。且发现银行催收方式多以电话等电子送达方式进行，实地催收少，影响了银行实际通过诉讼催收逾期贷款效果的现象。为保障银行资金安全，提高法院工作质效，建议农商银行系统在发放贷款后应加强金融监管，追踪贷款的实际用途，认真核实当事人现居住生活场所及身份信息、联系方式，尤其建议诉前三个月进行实地催收，并再次认真核实当事人相关信息，将核实材料一并在起诉时提交法院，确保案件质效，该建议同时抄送其他各大银行参考应用。

下一步，甘州区人民法院将继续为大局服务、为人民司法，深化诉源治理的作用，做实做优“抓前端，治未病”，积极回应人民群众对法院工作的期待，更好发挥司法审判工作在促进完善国家和社会治理中的应有作用。