临泽县人民检察院探索“3+3+3”诉源治理模式 助推市域社会治理现代化

张掖市临泽人民检察院县院深入贯彻落实习近平总书记“要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的指示要求，立足检察职能，结合“三抓三促”行动深入开展，积极探索严控诉讼增量、消减矛盾存量、防范源头变量的模式，落实宽严相济刑事政策、刚柔并济提升治理质效，为人民群众提供多元化、多层次的矛盾纠纷解决方式，提升人民群众司法获得感。

树牢三种理念，力争案结事了，严控诉讼增量

坚持健全刑事案件非罪化处理机制，准确把握罪与非罪、轻微刑事犯罪与严重违法行为的界限标准，通过认罪认罚从宽、刑事和解、逮捕必要性审查、起诉必要性审查等相应机制，对案件的下一步走向作出分类引导，分化案件流向，分解诉讼压力，为下一诉讼环节做到增量控制。

坚持治罪和治理并重理念，减少司法对抗和社会对立。坚持贯彻落实宽严相济刑事政策，把对严重刑事犯罪的打击和轻微刑事犯罪的宽严处理有机结合起来，以促进社会和谐。2022年以来，在办理审查批捕案件中，不批准逮捕5件715人，不捕率为37.5％，通过不捕不诉的宽缓化处理，降低二次犯罪比例的效果。

坚持协商型司法理念，推动诉讼纠纷实质性化解。加大刑事和解、认罪认罚从宽制度的落实力度，保障律师更大程度上参与诉讼，更加注重围绕矛盾切实化解进行协商和沟通，以求案结事了人和。2022年以来，适用认罪认罚从宽制度审结各类刑事案件198件316人，适用率99.28％；确定量刑建议提出率100％，人民法院经审理确定量刑建议采纳率100％。通过诉讼纠纷实质性化解，实现诉讼效率提高、降低二次诉讼比例、节约司法成本的效果。

坚持谦抑审慎善意理念，降低案件进入诉讼中端和末端的可能性。坚持在前端“求极致”，将矛盾纠纷化解在诉讼之外或者诉讼前端，即运用检察公开听证促进矛盾实质性化解，避免产生新的争议，体现刑法的克制性、包容性。2022年以来，共召开民事、行政、控告申诉案件检察公开听证会60件，促进社会矛盾纠纷化解，实现案结事了人和，节约司法资源，取得了“三效统一”的良好效果。

畅通三个渠道，化解矛盾纠纷，消减矛盾存量

坚持刚柔并济的矛盾纠纷化解机制，及时修复受损的社会关系，让“矛盾不上交”的“枫桥经验”在检察领域延伸，实现良法善治的社会治理。

畅通群众诉求表达渠道，就地化解矛盾纠纷。健全检察机关信访接待“一体化”办理模式，对于受理而需要办理或解答的案件，充分运用视频接访等智慧检务形式，让数据多跑路、让群众少跑腿。2022年以来，共接待群众来信来访68次、网上信访12次，实现7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复目标；开展视频接访4件次，既解决群众的诉求，又减少了群众的诉累，得到群众的好评。  

围绕畅通行政争议解决渠道，推动行政争议实质性化解。常态化开展行政争议实质性化解专项工作，对于长期的行政争议，通过司法救助、释法说理等多种方式，成功化解涉及行政登记、行政处罚案件66件，取得良好的社会效果。

畅通弱势群体保护渠道，针对性化解弱势群体矛盾纠纷。着力保护弱势群体合法权益，确保矛盾纠纷不激化、不升级、不上交、不转移，部署开展协助解决农民工讨薪及农村养老问题专项工作，发现农民工讨薪、农村赡养纠纷案件线索21件，促成和解、参与调解35件。

发挥三项职能，融入基层治理，防范源头变量

立足检察职能，不断加强诉源治理，积极参与社会综合治理。

运用公益诉讼职能，主动参与社会治理。积极践行“诉前解决问题是最佳的状态”办案理念，充分发挥公益诉讼检察职能，通过磋商、发出诉前检察建议、开展公开送达等将矛盾解决在诉前，推动行政机关依法行政，达到双赢多赢共赢的办案效果。2022年以来，受理公益诉讼案件78件，发出诉前检察建议73件，提起刑事附带民事公益诉讼5件，99％以上的行政案件在诉前检察建议阶段得解决，将有限的司法资源用到案件的具体办理中。

强化法治引领，推动重点领域治理。定期分析公布法律监督情况，及时发布典型案例，加强法律文书说理和以案释法，润物细无声地拓展法律监督效果，使人民群众受到法律精神、法治意识的教育引领，在思想上进行有效预警和预防。2022年以来，共举办宣讲活动12场，向学生家长、教师进行宣讲6场次，覆盖师生2000余人，有效提升师生的法治意识和法治水平，降低校园暴力、校园性侵等违法犯罪发案率。

延伸检察职能，助推基层法治治理。基层是矛盾纠纷的前端，也是诉源的重点，按照“三官一师”活动要求，在联系社区、镇村固定检察干警，定期进村入户、进社区访群众，排查各类纠纷和风险隐患，让源头性问题源头解决，确保小矛盾不出户，大纠纷不出村（社区）。2022年以来，深入镇村、社区、企业走访200余人次，收集问题矛盾纠纷20余件，均在第一时间与相关部门取得联系，共同进行化解，有效提升基层治理水平。