建强用好四级综治中心 持续激发市域治理活力

近年来，张掖市坚持把加强综治中心建设作为落实《中国共产党政法工作条例》的重要举措和加快推进市域社会治理现代化的务实行动，以开展“综治中心规范化建设年”活动为总揽，以“一体化运行、一站式办理”为目标，全力推进市、县、乡、村四级综治中心规范化建设、实体实战运行、优质高效服务，进一步激发了基层社会治理活力，提升了市域社会治理效能。

以高标准抓建设

坚持把规范化建设作为推动综治中心实体实战运行的基础和前提，注重结合基层实际，着力加强条线指导。至目前，全市963个综治中心全部达到“六有”“八化”标准。高位统筹强力推。市委市政府坚持以推进市域社会治理现代化为统揽，把市县乡村四级综治中心规范化建设实体化运行作为整合社会资源、创新社会治理方式的基础性、支撑性工作来抓，纳入平安张掖建设全局统筹谋划，整合各级各类资源力量强力推进，市委市政府主要领导多次调研听取建设运行情况汇报，并提出具体工作意见和要求。明确标准规范建。市委政法委在深入调研的基础上，按照“六有”“八化”标准，制定出台《关于进一步推进县乡村综治中心规范化建设实体化运行的实施意见》《全市“综治中心规范化建设年”活动实施方案》等一系列方案文件，探索制定全市综治中心实战化模块化规范指引，进一步明确了各级综治中心的职能定位、建设标准、运行机制和工作指引，确保建有规范、干有指引。督考问效促落实。把综治中心规范化建设、实体化运行成效纳入平安建设综合考评范畴，组建专班采取“四不两直”方式赴各县区、乡镇（街道）和村（社区）开展工作督查，对发现的问题清单化交办限期整改，有力推动各方协同发力、任务高效落实。

守正创新提效能

坚持把抓治理、抓服务作为综治中心规范化建设、实体化运行的重要内容，持续用力统筹力量、整合资源，运行效能显著提升。以机构整合推动力量聚合。全市以各级综治中心为核心，支持鼓励各县区根据实际情况推动资源力量整合。甘州区探索在区综治中心下设“一厅五室”（群众接待大厅、矛盾纠纷调处室、综合调解办公室、法律服务援助室、视频监控研判室、心理咨询室），临泽县探索建立县级社会心理危机干预服务中心与综治中心合署办公，山丹县将综治中心与县人民法院合署办公，实现了诉前调解与诉讼服务一体化推进、一站式服务。以机制创新推动调解增效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把“中心吹哨、部门报到”作为健全和落实“一体化”运行、“一站式”办理矛盾纠纷综合化解机制的主要载体和重要抓手，整合多个职能部门力量入驻矛盾纠纷调处中心，推动人民调解、行政调解和司法调解有机结合。积极探索推广“一庭三所联动+”“四级七天”多元矛盾纠纷调处等做法，统一受理各方面群众诉求，实行集中办理、分类调处、现场化解，各类矛盾纠纷现场调解率达到58%以上，二次分流化解办结率达到99%以上。以工作协同推动效能提升。完善诉调对接程序，加强各级综治中心与法院双向互动，法院对事实清楚、争议不大、权利义务关系明确的案件，在收案当天移送同级综治中心调处，调解不成的法院优先办理，真正实现了各类矛盾纠纷在县乡层面“一站式办理，一揽子解决”。

做精网格优服务

深入推进网格化服务管理，进一步优化完善全科、全要素网格建设，持之以恒优服务、提效能、树形象，群众安全感、满意度不断增强。网格建设更科学。根据基层治理和疫情防控等实践需要，整合基层治理、基层党建、便民服务等多重功能，对原先编码的7452个网格进行优化重组，重新划分网格5754个，并根据“多员合一、一员多用”原则，整合确定网格员及各级平台管理员14560名。服务管理更精细。研究制定《网格员管理手册》，进一步明确网格员管理相关规定，督促指导各县区围绕不同网格功能定位，差异化制定网格服务项目清单，指导各级网格员积极履行信息报送、隐患排查、矛盾化解、法治宣传、便民服务、志愿服务等“六大员”工作职责，积极推动人在网中走、事在格中办，做到了“网格共建、服务共享”，基本实现了“一网统管、一网统办”。基层力量更强劲。全面加强网格员培训，聚焦综治E通终端应用、“雪亮工程”平台、矛调系统等平台使用，组织力量对全市网格员进行全覆盖培训，进一步增强了基层网格员的信息化治理能力，综治E通实时在线率同比翻番。

夯实基层强实战

坚持练平时、备战时，聚焦疫情防控和维稳处突等实战需要，积极响应、主动出击，构筑起基层平安建设的坚实防线。平安触角直达基层。建立和固化“乡镇（街道）+村（社区）+网格+楼院”四级联动应急防控体系，实施“三包一”（民警、社区干部、网格员）工作法，定人员、定职责、定区域，基层平安建设力量用脚步丈量网格，用担当守护平安，扎实做好疫情防控、政策宣传、民情收集、隐患排查、矛盾调解等各项工作，平安触角直达网格每一个角落。应急处突一键响应。面对疫情冲击，基层网格充分发挥疫情防控桥头堡作用，组织调动一万多名网格员、楼院长、综治员等综治力量第一时间投入常态化防控工作，在网格一线值班值守、排查人员、配送物资、宣讲政策，切实织密筑牢了基层“防控网”。网格员积极应对突发短时强降雨等自然灾害，第一时间上报灾情信息，第一时间启动一键响应机制，调动周边资源第一时间开展防灾救灾和灾后重建，有力保障了群众的生命财产安全。平战转换闭环衔接。坚持以平时备战时，常态化做好社会治安防控工作，网格员坚持每日巡逻巡查，实现了基层治理情况实时掌握、矛盾纠纷及时解决、情报信息及时上报。坚持以战时验平时，在疫情防控、灾害事故发生时，属地所在综治中心调度指挥，启动应急响应机制，调配各方力量资源，进入战时工作状态，在最短时间内、以最高效率应急处突，实现了平战一键转换、无缝衔接。

深化智治强支撑

坚持把智治支撑作为综治中心实体实战运行的主攻方向，不断在实战中拓展应用半径，在实践中优化平台载体，智慧治理从概念走向现实。全面建点布网。把“雪亮工程”作为各级综治中心的实战信息平台全力打造，建成政法大数据指挥调度平台，整合全市人、地、事、物、情、组织等信息0.98亿条，新建人像、车辆抓拍卡口2600多路、“智慧安防小区440个，联网汇聚公安、交通、教育、市场监管等部门的视频监控资源2.8万路。着力打通省市县乡四级平台，在全省率先实现矛盾纠纷多元化解子系统与平安甘肃信息化支撑平台数据实时共享、互联互通。今年10月份，“雪亮工程”顺利通过中央政法委、国家发改委、公安部的联合验收。推动智治深化。全市积极探索“网格化+信息化”基层治理新模式，山丹县探索运用数字化社会治理运营系统，将网格化与信息化有效对接、有机融合，在网格内实现服务“零距离”、管理“全覆盖”、诉求“全响应”，成为基层综治中心信息化建设的典型和样板。全市依托平安张掖政法大数据中心，每月定期发布《平安张掖指数》，对“平安态势”相关数据分类采集、集中管理、预警提示和赋分考核，各县区在“月体检、季点评、年考核”中“感知平安、传导压力、比学赶超”。促进实践应用。在新冠肺炎疫情防控、灾害事故预警防范和应急处置等实战中，全市1.4万多名网格员手持综治E通终端走街串巷，上报情况、了解需求、化解矛盾、排查隐患、办理事实，实现了基层治理情况实时掌握、矛盾纠纷及时解决、治理数据一网管理，智慧治理的优势和作用更加凸显。