改革驱动 党建引领 数字支撑——山丹县大力推进社区治理体系和治理能力现代化建设

编者按：今年以来，全市各县区紧紧围绕市第五次党代会提出的“创建全国市域社会治理现代化示范区”目标定位，以防范化解市域社会治理难题为突破口，以推进市域社会治理现代化试点建设为抓手，聚焦大力提升市域社会治理的系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，积极探索具有地方特色、区域特点、时代特征的社会治理新模式，形成了一批高质量调研成果，现予以刊发，供各县区借鉴。

改革驱动 党建引领 数字支撑

山丹县大力推进社区治理体系和治理能力现代化建设

今年以来，山丹县紧紧围绕基层社区治理体系和治理能力现代化建设这一主题，以党建引领城市基层治理、城市社区改革为驱动、网格+数字化为支撑，主动适应基层社会治理新问题、新特点、新需求，大胆探索，主动作为，全力推进社区基层治理体系架构、运行机制、工作流程的智能化再造，推动实现基层社会治理体系更加完善,实现社会治理水平显著提高，社会安定有序、充满生机活力。

——以城郊镇改革为契机，再造城市社区管理体系架构。针对山丹农村人口大量涌入城市，城市社区人口体量过大，社区管理难、服务不到位等一系列短板问题，在深入调研的基础上，积极探索实践，推动深化城郊镇管理体制改革创新。重建社区组织管理架构。第一级，将原设在县委组织部的县城市社区工作委员会调整设在了清泉镇，新增设城市社区管理局，县城市社区管理局在城市社区党工委的领导下履行加强城市社区党的建设、统筹区域发展、组织改革服务、实施综合管理、指导社区建设、动员社会参与、领导基层自治、危害安全稳定等性质管理、公益服务职责，确保社区工作专职专抓、专司其职。第二级，按照精细、扁平化服务管理的原则和每个社区服务管理5000—8000人左右的标准，将城市社区由原有的6个调整增加至12个，确保社区规模适度、管理到位。第三级，本着“有利于管理、有利于发挥作用”的原则，在每个网格设网格长1人，社区配备网格长86人；统筹考虑城市发展和小区扩容，1000人以内的网格配备1名网格员，1000人以上或多个楼院组合的网格配备2名网格员，配备网格员167名，确保做到人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效。创新体制机制。全面推行“四民工作法”（民主提事、民主决策、民主管理、民主监督）和“五治三团”（政治、法治、自治、德治、智治，百姓参政团、道德评判团、百事服务团）融合发展模式，统筹社会力量参与城市社区治理，构建社区党委、社区管理服务机构、驻区单位、业委会、物业企业、社区居民“六方联动”、多元共治新格局。规范保障支持。实行职能部门职责准入制度，建立《社区服务事项清单》《社区工作事项准入清单》《赋予城市社区部分县级经济管理权限清单》3个清单，制定《促进进城农民市民化管理的实施意见》，解决进城居住农民不能同等享受市民待遇的问题，增进进城居住农民的融入感和归属感，推动农民向市民转变。加快建立职业化社区工作者队伍。出台《关于推进社区工作者职业化建设的实施意见》，完善社区工作者选任聘任、薪酬报酬、教育培训、记录考核等机制。

——坚持党建引领，做牢做实社区网格基石。充分发挥基层党组织在乡村融合治理中的统揽和引领作用，将党建引领贯穿基层治理始终，深入推进“党建+网格”融合发展模式，建好、管好、用好“一张网”，打通了党建引领基层治理“最后一公里”，激活了服务群众“神经末梢”。党建网格+社会治理网格建设一体推进。对现有的综治、公安、民政、城管等各类网格进行优化整合，推动党建力量向网格工作充实、资源向网格工作倾斜、职能向网格延伸。系统化地制定出台了两意见（《山丹县网格化服务管理实施意见》、《关于进一步加强网格化服务管理深入推进基层依法治理工作的实施意见》）四办法（《山丹县网格员管理办法》《山丹县“双重管理”网格员管理办法》、《山丹县城市社区兼职网格员信息采集积分制“以奖代补”办法》《山丹县网格员工作绩效网上考评细则》四个配套试行办法），切实加强对网格建设工作的统筹、指导、调度。按照“网格化管理、小单元作战”原则，推行党组织书记+网格长“一肩挑”，按照一网格一支部的原则，建立网格党支部，推动社区，以网格为基本单位设立党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区，把党的组织和工作延伸覆盖到每一个治理网格，基层党组织领导基层社会治理的能力和水平大幅提升。居住地+户籍地“双重管理”。针对农村人口大量进城居住，“人地分离”“两栖人口”管理难题，全面推行网格员和流动人口两个“双重管理”，即：网格员户籍地在农村且为村“两委”班子成员或村民小组组长、同时又居住在城区社区的村社干部，全部纳入城区社区兼职网格员队伍，负责社区内涉及本村社群众的网格化管理，在特殊时段，按照居住地片区网格长的要求，配合做好居住地辖区网格的管理工作，完成网格赋予兼职网格员的指令任务，向现居住地社区片区网格长和网格员上报涉及本村、社群众信息以及居住地责任区网格的信息；现居住地在城区社区的县域内流动人口群众，全部纳入居住地社区网格化管理，接受居住地城区社区和户籍地村“双重管理”。

——坚持资源整合，推动形成基层社会治理要素“网格+”的“一格集成”模式。打破部门行业界限，将各行业部门延伸到网格的各类业务、报酬实行共融共建，网格员实行定格、定责、定员，落实网格员职责清单、人员清单、资金清单，提升公共管理资源的集成效能。工作整合。整合社保、民政、文化、卫生、计生、消防等管理职能和服务资源，按照信息收集上报、宣传教育、矛盾化解、隐患排查、协助执法、民主监督和疫情防控、公共服务、志愿服务等十大项目，全部纳入网格管理，实施“一格集成”。在此基础上，网格每年对辖区驻区单位参与共驻共建情况、在职党员服务情况、“兼职委员”履职尽责情况进行综合评价，评价结果作为评先争优重要依据，有效推动各支力量切实发挥作用，形成了“组织引领、网格为主、社会参与、多元共治”的网格工作格局。力量整合。整合基层治安联防员、消防员、计生员等各类辅助力量和楼院长，实行“多员合一”，网格员“一员多用”。压实网格员“三知三清六掌握”。“三知”即:知户情、知格情、知民情；“三清”,即:清楚辖区内重点人员、辖区内社会组织、辖区内公共设施。“六掌握”,即:掌握基础信息、问题隐患、矛盾纠纷、从业就业信息、刑事治安案件、环境卫生和疫情防控情况。资金报酬整合。对全县各行业各部门延伸到社区网格的各种辅助力量的各类工资报酬、补助资金按照“能整尽整、合理整合”的原则，进行统一整合，工作统一管理、业绩统一考核、报酬统一发放。

——坚持数字支撑，推动形成基层社会治理“网格+信息化”的“一网通办”模式。坚持把基层社会治理的数字化、信息化和大数据建设作为加强和创新基层治理的重要支撑和助推器，按照“网格化+信息化”的要求，探索推进“智慧+”“网格+互联网”的“一网通办”综合治理模式。实行“一体采集”。积极推进智慧山丹数字化社会治理系统的研究，整合职能部门社会治理采集清单，对网格内人、地、事、物、情等社会治理信息，建立采集准入机制，统一规范采集标准，变“各建各网、分散作战”为“多网合一、一网打尽”。实行“一库共享”。依托平安建设信息化支撑平台，建立“人、地、事、物、情、组织”六大基本要素信息数据库，以此为支撑，全力打造一个终端采集、一个中心共享、一个平台联动，具有智能流转、联动处置、闭环运作、全程留痕功能的智能应用平台——山丹县数字化社会治理中心，最大限度地保证和发挥大数据的集群效应和聚类效应，实现全县数据信息“一盘棋”。实行“一键直通”。全县网格员全部下载安装平安山丹APP网格员终端版，近2万名群众通过扫描下载平安山丹APP公众版，随时随地利用微信公众号、手机APP终端直传上报各类采集信息、事件诉求、矛盾隐患，各类信息源源不断汇流到中心平台，实现中心与网格员、社会公众的一键直通，实现了各类要素信息数据的实时查录补正和常态化管理与服务。今年以来，全县基础网格共发现上报各类信息8276条，其中重点事项办理2340余条。实行“一网办理”。以县、乡镇、社区三级综治中心为中枢，通过县数字化社会治理中心的数字化网络触角的线上征集、网格员的线下走访采集，建立“信息收集一分流交办一日常督办一处置办理一结果反馈一工作考核”闭环运行管理机制,打造集中统一、信息共享、功能完善的公共服务平台，实现社区网格事务服务“零距离”、管理“全覆盖”、诉求“全响应”，“件件有落实、事事有回音”。2020年以来，全县群众信访总量同比批数下降6.8%，人次下降12.9%；集体访同比批次下降24.1%，人次下降17.6%；越级上访同比批数下降35.5%，人次下降62.4%。

——坚持共建共治，提升社区治理“线上+线下”融合服务效能。以“智慧社区”建设为牵引，充分运用信息技术，线上、线下同步联动服务，扩展治理主体，打通服务群众最后“一米线”。打造线上服务“云平台”，便民服务“云办理”。坚持以群众需求为导向，整合数字化治理、智慧城管、智慧政务服务等信息资源，打造智慧社区便民服务云平台和群众掌上服务APP，给居民提供在线缴费、社保查询、咨询投诉、医疗保险、违章查询等服务。同时，云平台还开设“民事直说”，居民可将生活中的邻里小事、诉求问题等反映通过随手拍反映到平台，平台自动抓拍事件定位，及时向社区网格员派单办理并调度办理情况，实现公共服务资源与居民需求的无缝有效对接，实现了社区居民“不出门，可办身边事”。整合共驻共建资源，为民服务线下“一盘棋”。深化拓展社区“4+X”五方共议民主协商机制、党建引领“五治三团”融合社会治理和农村流入城区党员“1223”管理模式，组织121个驻区单位与社区签订共驻共建协议、2253名在职党员组团到社区报到服务，广泛开展党建工作联动、宣传教育联做、公益事业联办、社会治安联防、文化活动联谊、环境卫生联搞“六联”活动。共驻共建单位和党员主动认领社区志愿服务岗位1640多个，帮助各类群体实现“微心愿”2700多个，开展各类活动320多场次。完善应急服务，指挥调度线上线下“一键响”。依托智慧社区平台，将各类视频监控设备全部接入智慧社区平台，并实现公共喊话功能，同步链入应急管理平台，当社区出现突发事件，县级平台可根据突发事件类型迅速启动应急预案，通过平台调度网格力量和应急物资储备，实现应急状态下的“一键响应”。

山丹县委政法委（朱泽林整理）