高台县骆驼城镇矛盾纠纷“四级七天”调解工作法调出乡村治理新格局

分级限时调纠纷  提速增效促和谐

——高台县骆驼城镇矛盾纠纷“四级七天”调解工作法调出乡村治理新格局

张掖市高台县骆驼城镇是甘肃省重点移民乡镇，也是一个多民族群众聚居的乡镇,全镇人员构成复杂，社会维稳责任重大。近年来,骆驼城镇坚持发展新时代“枫桥经验”，不断创新基层社会治理模式，大力推广矛盾纠纷“四级七天”调解工作法，提高了矛盾纠纷化解的及时性、有效性，有力提升了矛盾纠纷的调处率和信访积案的化解率，为推动乡村治理提供了有力保障。

突出四个层级 确保调解及时

“四级七天”调解工作法即每周在辖区内开展一次矛盾纠纷集中排查活动，对排查出的矛盾纠纷实行逐级限时调解。第一级，由村民海选、镇上聘请的社人民调解员对排查出的矛盾纠纷进行首次调解，调解时限为1天，调解不成功的上报村调委会。第二级，由村调委会对社人民调解员上报的、没有调解成功的矛盾纠纷进行第二次调解，时限为2天，调解不成功的以民情报告单形式及时上报镇司法所。第三级，由镇司法所对村调委会上报的、没有调解成功的矛盾纠纷进行第三次调解，调解时限为2天，经过调解仍然不成功的上报镇综治中心。第四级，由镇综治中心召开专门会议对司法所上报的、未能调解成功的矛盾纠纷进行研究，制定切实可行的调解方案，整合力量组成矛盾纠纷化解小组进行集中化解，时限为2天。通过“四级七天”调解模式，确保矛盾纠纷在第四级、第7个工作日得到有效化解。

建立四项机制 确保调解有方

将人民调解、司法调解和行政调解融合为一体，构建以镇村为主、依靠基层、就地化解矛盾纠纷的工作格局。一是建立排查报告机制。以综治网格为单元，利用基层群防群治力量，严格落实日排查、周分析、月研判预警机制，确保矛盾纠纷随时发现、随时上报。对排查出的矛盾纠纷能化解的就地化解，调解不成的通过填写登记表、移交表、民情报告单“两表一单”逐级上报。二是建立联动调解机制。重大矛盾纠纷由镇政法委员牵头，镇综治中心统筹相关单位，召开会商研判会议，专题研究制定调解方案，综合运用“一庭三所+”“情理法诉”等多元调解方式联动调处化解。三是建立包案调处机制。每起矛盾纠纷坚持做到“四定”、“三包”，即：定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈，确保事事有人管、件件必落实。四是建立工作奖惩机制。制定考核办法分级对调解责任主体进行考核，年终按移交次数并参照个案补助标准予以处罚；属于村调委会应该调处的矛盾纠纷，年终扣除责任书中相应分值；属于司法所应该调处的矛盾纠纷，擅自向上移交的进行约谈批评。

强化三个保障 确保调解有力

突出筑牢乡村治理根基，培养纠纷调处中坚力量，打造群众说事、干部解题平台，确保矛盾化解有力度、有温度。一是强化力量保障。构建以镇人民调解委员会为主导，村人民调解委员会为基础，人民调解员为骨干，网格员为触角的人民调解组织网络体系，动员各方力量参与人民调解，夯实基层治理根基。二是强化载体保障。高标准建成镇综治中心和便民服务中心综合办公场所和“雪亮工程”综治平台，健全完善“统一受理、分类调解”和“中心吹哨、站所报到”工作机制，对受理的各类事项，及时协调相关单位处理解决，实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”。同时，建立网络调解室等现代化调处平台，形成了网上网下“大调解”工作格局。三是强化宣教保障。加强孝德广场、法治文化长廊等阵地建设，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等村级组织作用，通过开展“五星文明户”“文明家庭”等先进典型评选活动，在全镇形成了崇德向善的健康文明新风，营造了安全稳定的社会环境。

骆驼城镇通过实施矛盾纠纷“四级七天”工作法,把大量矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，达到了及时化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的目的，形成了人民调解“遇事有人管、小事不出社、大事不出村、复杂疑难案件不出镇”的良好局面。去年以来，全镇共调处各类矛盾纠纷153起，矛盾纠纷化解成功率达到99.4%，为推动乡村振兴营造了和谐稳定的发展环境，先后被命名为“全国乡村治理示范乡镇”“国家级生态文明乡镇”等荣誉称号。（方银忠）