一核引领 多元共治 全力打造城市社区治理共同体——高台县党建引领城市社区治理的实践与思考

编者按：今年以来，全市各县区紧紧围绕市第五次党代会提出的“创建全国市域社会治理现代化示范区”目标定位，以防范化解市域社会治理难题为突破口，以推进市域社会治理现代化试点建设为抓手，聚焦大力提升市域社会治理的系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，积极探索具有地方特色、区域特点、时代特征的社会治理新模式，形成了一批高质量调研成果，现予以刊发，供各县区借鉴。

一核引领 多元共治

全力打造城市社区治理共同体

——高台县党建引领城市社区治理的实践与思考

社区治理是国家治理的基础和源头。近年来，高台县充分发挥社区党组织领导核心作用和“社工委”聚合效应，全力以赴抓党建、抓服务、抓治理，探索形成了“大党委引领、社会化共建、网格化治理、睦邻式共享”的城市社区治理新模式，有效提升了城市社区服务效能和治理水平。

做法与成效

（一）健全治理机制，织密社区治理“经纬网”。以打造区域化党建联盟为抓手，不断完善党建联盟组织体系和制度体系，构建了社区党委、辖区内各领域党组织共同参与的“一核多元”社区治理新格局。一是组建“区域化”党建联盟。由社区党委牵头，组建以社区党委为核心，28个网格党支部和263个机关、企业、社会组织及166个业主委员会、22个物业公司等领域党组织共同参与的“1+X”区域化党建联盟8个,通过召开会议、开展活动、签订共建协议等方式，推动社区治理由“社区单干”变“联盟共建”。二是建立“契约化”组织框架。着眼构建城市基层“大党建”工作格局，成立党建联盟议事机构，建立健全协调沟通机制，签订共驻共建协议，开展结对帮扶、志愿服务、设岗定责、评星定级等活动，推动社区与联盟单位互联互动、互融互促。三是健全“责任化”制度体系。以系统思维研究谋划城市基层党建工作，建立县委常委联系社区、区域化党建联席会议和兼职委员工作机制，构建了“县委总揽、镇党委抓总、社区党组织负责、辖区单位党组织参与”的社区共治责任体系。

（二）创新治理形式，画好区域共治“同心圆”。按照“组织联建、活动联办、资源联用、服务联做”原则，推动区域治理工作互联互通互动。一是创新服务形式载体。充分发挥党建联盟作用，推行联盟成员单位轮值制度，精准对接居民服务需求，不断深化“民情365”服务行动，全面推行联动式、轮值式、睦邻式、组团式、菜单式、双向式“六式”服务，有效提升了社区服务效能。二是扎实推进“社工委”试点建设。以社区大党委为主体组建社区建设工作委员会，推行“三即三提三转”工作法，建立“1+5+X”民主协商议事、周五说事日等居民自治制度，利用民情恳谈会、“社工委”圆桌会等民主协商议事平台，今年以来，共梳理小区环境改善、物业管理、活动场地拓展等方面诉求53件，协调办结38件，社区治理的“精度”和“温度”进一步提升。三是用好做实方案指引。认真落实《张掖市创建全国市域社会治理现代化示范区实施意见》，整合党建、群团等各方资源力量，健全完善城市社区治理各项制度机制，全面加强网格员、调解员、社工等基层治理力量建设，明确常态化工作清单和应急工作职责，推动社区治理工作落实见效。在疫情防控中，728名干部、130名社区工作人员在社区防控一线驻点守卡、排查管控、宣讲引导，全面构筑起社区防控的坚实防线。

（三）建强治理平台，打通为民服务“中梗阻”。依托“两微一端”创新开发智慧社区管理服务平台和“惠民高台”小程序，社区智能化管理和服务水平不断提升。一是数据赋能，管理服务有精度。聚焦综合研判、精准调度，建成城关镇智慧治理指挥中心，统一指挥、统一行动。突出便捷高效，建立城区人口、房屋、党员信息动态管理数据库，方便社区精准检索、批量查询，推动社区管理服务更加精准、便捷、高效。二是一键动员，应急响应有速度。推动“三中心、一网格”标准化实体化运行，织密“镇党委-社区-支部-小区-楼栋”五级网格组织体系，建设城区镇、社区综治中心9个、调解工作室9个。聚焦应急处突，全覆盖为城区网格员配齐综治E通手机终端，采取“短信通知+视频调度”的方式，第一时间传达应急工作指令，做到应急状态一键动员、全员全时全程响应。三是指尖办理，服务保障有温度。根据居民群众服务需要，率先开发推广集党务、政务、服务为一体的“惠民高台”小程序，梳理公开7大类19项政务服务办理流程、受理条件、申报材料等信息，对接养老、医疗、缴费、“健康新高台”等小程序，实时发布疫情防控、惠民政策、停水停电等便民公告，优化整合商超、餐饮、家政等信息资源，建立指尖上的“便民服务圈”，推动群众多元化服务需求“一网通办”。四是畅通渠道，解忧纾困有力度。加快群防群治能力建设，依托小程序设置“便民服务热线”和“请您反映”模块，居民群众通过“随走随拍”和“一键呼叫”两种形式随时反映安全隐患、诉求建议、矛盾纠纷等问题，同步查看办理进展、评价办理结果。同时，赋予网格员“我要查”权限，极大提升社区治理效能。

（四）巩固治理成效，搭建干群联系“连心桥”。以增强社区服务功能为目标，创新载体、优化服务，着力提升城市基层治理水平。一是创新模式。聚焦物业纠纷调处难，探索建立红色业委会，按照“小区党组织+业委会+物业公司”居民自治模式，通过“交叉任职、双向任职”的方式，推动小区党支部、物业公司、业委会深度融合。聚焦基层资源力量协同难，充分发挥联盟成员单位作用，以联建共建等形式建成社区广场5个、红色业委会示范点17个，推动基层治理触角延伸至小区、楼院，形成了上连社区，下连业委会、物业公司和党员群众的服务矩阵。二是健全网格。推行网格化管理模式，科学划分党建网格，通过党组织接网格、社会组织联网格、“两代表一委员”进网格、在职党员驻网格的形式，构建起五级党建联盟网格，定期组织网格员开展“三活四清五百家”大走访活动，做到网格走访全覆盖。目前，城区8个社区共划分网格59个，配备网格管理员59名、片区民警8名、治安巡逻员90名、楼栋长528名、单元长1599名。三是拓宽途径。全面推行“随时说事、分类理事、党群议事、明责办事、公开评事”和“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”工作机制，通过线上“惠民高台”微信小程序和线下小区议事点、居民议事厅等平台，广泛收集居民急难愁盼问题，探索形成民事民提、民事民议、民事民办、众事众议的党建引领基层治理共同体，高效解决各类需求问题147项，群众幸福感不断增进，对党委政府的满意度有效提升。

存在的问题

总体来看，通过积极推动党建引领下的社区治理新模式，取得了一定成效，但对标社会发展需要，对照居民群众需求，还存在一些短板和弱项。一是共建共享机制还需健全完善。区域内联盟成员单位和干部在思想上还不够重视，各类基层治理资源统筹难、协同难的问题依然存在，“小社区”协调“大单位”仍然是推进城市基层党建工作面临的难题。二是互融互促的工作载体还不够创新。联盟单位服务社区的形式单一、双向主动联系较少，部分公共资源没有达到充分利用、融合共享的目的。同时，社区为联盟单位开展服务搭建的平台不够丰富、载体不够灵活，对联盟成员单位吸引力不足，机关企事业单位干部参与社区治理的意愿和主动性不强。三是“社工委”协调运转还不够顺畅。“社工委”汇聚辖区各方面社会力量资源的载体途径不多，汇聚社会多元力量参与治理的成效还不明显，在动员辖区单位、企业参与基层治理等方面用力还不够，在资源链接和组织赋能等方面的作用亟需加强。

对策与建议

（一）强化“联动+互动”，凝聚融合共建合力。着眼发挥社区核心作用，完善党建联盟成员单位“轮值”等制度，加强与轮值单位沟通联系，不断深化区域化党建联席会议、联盟议事的形式和效果。立足居民需求和党建联盟成员单位职能特点，找准联盟单位与社区的利益联结、工作抓手及服务的最佳结合点，有效调动和整合辖区内各类资源力量，积极为共建单位干部、志愿者进社区开展活动和服务建好“讲台”、搭建“平台”、提供“舞台”，发挥好共建单位联动效应，实现区域内共建共治共享。

（二）坚持“赋权+赋能”，夯实坚强战斗堡垒。持续推进社区行政事务与服务功能分离改革，认真落实社区事务准入制度和社区工作事项清单制度，着力为社区工作减负增效。大力实施社区工作者、基层网格员能力素质提升行动，深入开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，将常态化培训与系统性培训相结合，全面提升基层治理队伍整体素质和能力。秉持“办公最小化、服务最大化”理念，将社区服务模式由原来的“一专多能”提升到“全科全能”，推动社区治理在整体融合中实现最高效能。

（三）突出“需求+回应”，健全社区服务体系。充分发挥“社工委”聚合效应和联系广泛优势，整合联盟单位、共建企业、社会组织等力量，对接居民群众服务需求，不断在解决急难愁盼中提升基层治理成效。以创建平安社区为目标，创新实施“综治中心品牌创建”工程，推动“综治中心”建设从功能培育迈向品牌提升。依托“民情365”服务行动、“六式”服务、“网格化管理”等工作载体，不断丰富基层服务形式，切实提升服务的针对性、实效性。

（四）做实“网格+网络”，提升基层治理效能。健全完善“镇-社区-支部-小区-楼栋”五级网格管理体系，调动各类主体参与小区事务的积极性和主动性，着力破解小区治理中的突出问题和短板瓶颈。健全完善党组织领导、基层群众自治、社会多方参与的治理机制，全面推行“1+1+1+N”网格化管理人员配备模式，真正把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格，精准投送到千家万户，推动城市社区精细化治理。健全“1+5+X”民主协商体系，认真落实居民提事、网格议事、会议定事、联动办事、网格评事程序，以问题的解决推动形成人人都能有序参与治理的良好局面。

（五）创新“智能+治理”，畅通便民服务路径。积极探索互联网赋能基层治理新路径，持续深化“雪亮工程”综治平台和综治E通深入应用，推动社区治理向信息化、便捷化转变。充分运用“惠民高台”微信小程序，加强基层服务网络建设，让居民群众用最低的成本、最少的时间、最短的距离办事，从原来的“门对门”“一站式”服务，提升到一个按钮、一个电话就可以办好，形成“服务居民零距离、服务流程零障碍”的工作运行机制，真正让信息数据多跑路、群众少跑腿。