“金张掖”打造调解矛盾纠纷“金名片”——张掖市推行“四级七天”调解工作法的创新实践之路

新甘肃·甘肃法治报记者 何明霞

“四级七天”调解工作法是张掖市坚持和发展新时代“枫桥经验”的本土化创新实践，是新形势下推进矛盾纠纷源头防范化解、维护基层社会稳定的重要方法，在“金张掖”打造了调解矛盾纠纷的“金名片”，曾入选全国乡村治理典型案例，荣获全国新时代“枫桥经验”先进典型。截至目前，全市矛盾纠纷化解率达98.6%，2024年刑事、治安案件发案数较2023年下降36.87%、9.9%。

司法所工作人员深入田间地头了解社情民意。高台县委政法委供图

破局：让矛盾纠纷七日内化解

今年2月19日，甘州区北街街道东湖社区的网格员在例行巡查时发现，东湖社区一市场旁的小区墙体有一道超过15度倾斜的裂痕，立即启动“首调”程序，联系物业希望尽快解决。

“这需要很多费用，我们经费不足。”电话那头却传来冰冷的声音。

网格员1小时内通过“陇情E通”平台上报社区，同步设置临时警戒标识。

“首调”程序启动的红色预警灯在社区综治中心亮起。社区调委会召集社区“两委”班子成员、社区干部、居民代表、物业负责人召开现场会，明确围墙权属责任，提出加固建议。

次日清晨，施工队带着钢管匆忙进场，仅以简易加固敷衍了事。

第三日，街道综治中心联动攻坚，指派“老贾说事团”与社区联合调解，一位专业人士从法律角度剖开迷雾：“根据《建设工程质量管理条例》，开发商承建总公司必须担责！”

监测仪数据显示，危墙位移速度正以毫米为单位悄然攀升。

街道立即启动应急管理措施，悬挂安全标识，向居民发布安全警示，24小时监测危墙状态，避免次生风险。

第七日，当挖掘机轰鸣着推倒危墙时，市场内的商户赵师傅说：“这堵墙看着它歪了好长时间，危险终于解除了。”

这场与时间赛跑的“危墙解除战”，在七日内通过多层级联动压缩时限、法治手段破解梗阻，实现了“隐患清零、群众满意、矛盾不上交”的局面。

“四级七天”调解法何以在七日内化解矛盾纠纷？答案就在“四级七天”调解法构建的层级明确的调解体系里。

针对调处主体责任不明的问题，从优化调处流程入手，将矛盾纠纷调处工作科学划分为四个层级，在七个工作日逐级限时调解。

——第一级，网格员“首调”促和解。专职网格员立足“早”，对网格内排查出的矛盾纠纷，由网格员通过手持终端受理、登记，在1个工作日内进行首次调解，调解不成功未结案的上报村级调委会。

——第二级，村级调委会劝调促早解。以村级调委会着眼“熟”，利用人熟地熟优势，用乡情民约柔性化解矛盾纠纷，并在2个工作日内进行第二次调解，调解不成功的上报乡镇综治中心。

——第三级，乡镇综治中心联调促和解。乡镇综治中心聚焦“联”，按照“中心吹哨、部门报到”工作机制，乡镇综治中心协调派出所、司法所、人民法庭等资源，在2个工作日内进行第三次集中调解，调解不成功的报乡镇党委政府。

——第四级，乡镇党委政府统调促化解。乡镇（街道）党委政府紧扣“统”，发挥党委政府统筹调度作用，压实矛盾纠纷排查化解主体责任，组建工作专班，在2个工作日内综合研判、分类施策进行第四次集中调处化解。

经过以上四个层级环环相扣，构建了金字塔式的矛盾纠纷分级过滤体系，99%的矛盾纠纷在七个工作日内就可得到有效化解，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。

探索：协同共治激发调解效能

从“矛盾中转站”到“问题终点站”，从“单兵作战”到“多元共治”。张掖市将零散调解资源整合成基层治理合力，让群众评事说理有地方，让矛盾疏解有渠道，通过多元化纠纷调解手段，构建协同共治机制，推动矛盾处置提速增效。

不久前，高台县委政法委牵头，法院、公安等相关部门协调联动，成功化解骆驼城镇陈某与万某等18户农户因购买农场引起的合同纠纷，涉案金额达200余万元。

群众事，无小事。一些矛盾纠纷看似事小，若不及时化解可能会变成大隐患。

为实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标，张掖市各级政法部门深入学习“四级七天”调解工作法的科学内涵，践行“网格首调、村委劝调、综治中心联调、乡镇统调”的矛盾纠纷分层化解体系，推行矛盾纠纷分级调处、限时办结、高效化解，让群众切实感受到基层治理的温度和力度。

——着眼源头预防，健全排查报告机制。坚持日排查、周分析、月研判，发挥基层网格员、治安户长、基层民警、情报信息员等群防群治力量常态化起底排查，确保矛盾纠纷隐患及时发现上报。建立矛盾纠纷登记表、移交表、民情报告单“两表一单”制度，通过流程再造实现矛盾化解的标准化管理。

——着眼力量聚合，健全联动调解机制。推进县、乡两级综治中心规范化建设实战化运行，6个县（区）综治中心全部实现“多中心合一、多窗口入驻”，80%的乡镇（街道）综治中心实现与司法所融合发展，综治中心统筹治理资源力量的能力持续加强。对基层发生的重大矛盾纠纷或移交的诉前调解案件，乡镇（街道）综治中心统筹组织基层站所及有关行业主管部门力量多元调处化解，进一步提升矛盾纠纷调解质量，减轻群众诉累，节约司法成本。

——着眼实质化解，健全包案调处机制。落实定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈的“四定三包”责任制，构建起横向到边、纵向到底的责任链条，实现每起纠纷有人管、依法办。

——着眼前瞻治理，健全研判预警机制。市、县、乡三级综治中心每月对辖区矛盾纠纷进行分析，评估风险等级，研判整体形势。对排查发现的苗头性、倾向性问题，及时报告上级党委政法委或乡镇（街道）党委，督促有关方面加强源头预防，做到全量研判预警防微杜渐。

四套机制环环相扣、高效联动，为法律程序留足空间，创新构建党组织领导、群众主体、多方协同的共治格局，推动98%的纠纷在七日内化解。

解忧在方寸之间，温暖在群众身边。经过大量实践，“四级七天”调解工作法得到了群众广泛认可和赞誉。

发展：擦亮矛盾纠纷调解“张掖品牌”

践行“枫桥经验”，夯实平安根基。张掖市通过推行“四级七天”调解工作法这一新时代“枫桥经验”本地化实践，不断擦亮矛盾纠纷调解“张掖品牌”，带动全市平安建设不断取得新成效。

以释法明理为着力点，用情理法交融引导人；以化解矛盾为关键点，用“和为贵”理念感化人……张掖市以“四级七天”调解法为统领，创新“民情快递单”“情理法调”“一心两员三所+”等工作模式，着力构建矛盾纠纷多元调处化解体系，各类矛盾纠纷限时办结，让诉求得到及时回应、问题得到有效解决，群众满意度更高。

——“民情快递单”感知民意“控增量”。划分民情责任区，安排镇村社干部、网格员、治安户长等担任“民情快递员”，围绕社会热点、群众难点等问题，梳理“民情快递单”，对收集到的社情民意进行分拣，明确各类民情事项和群众诉求的办理范围、办结时限，及时向群众反馈，提升办理质效，制止矛盾纠纷于未发。2024年以来，全市镇村社干部、网格员、治安户长等收集社情民意52.9万条，分拣流转相关部门单位及时介入解决，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

——“情理法调”纾困解难“减存量”。注重情与理的有机协调，法与调的相互配合，情理交融、普调结合，通过动之以情、以情感人，晓之以理、以理服人，守之以法、以法育人，终之以调、以调止纷“四种方式”，构建渐进式矛盾纠纷分层过滤体系，达到案结事了、息诉止争、群众满意的目的。

——“一心两员三所+”聚力解纷“提质量”。对基层发生的重大矛盾纠纷或移交的诉前调解案件，镇综治中心统筹协调，人民调解员、网格员重点调处，基层法庭、派出所、司法所、法律服务所、村委会和基层职能站所等相关单位联合调解，基层法庭根据当事人申请，对调解协议进行司法确认，进一步提升矛盾纠纷调解质量。全市人民调解司法确认有效率达100%，切实减轻了群众诉累、有效节约司法成本。