张掖市以“1654”工作措施保目标抓重点全力预防治理未成年人违法犯罪

近年来，张掖市坚持把预防治理未成年人犯罪作为重大政治任务和主动创稳重点工作，坚持问题导向、强化工作举措，创新推进“1654”工作措施保目标抓重点，全力预防和减少未成年人违法犯罪。今年以来，全市立涉未成年人违法犯罪刑事案件同比下降59.3%，违法犯罪人数同比下降55%，预防治理成效明显。

紧盯“1”个目标，织密高位推动“组织网”

市委市政府高度重视未成年人保护工作，市委常委会专题研究预防治理未成年人违法犯罪工作，组织召开市委书记、市长“每月一题”面对面解决群众急难愁盼问题座谈会、工作推进会等会议，着力加强建章立制、统筹协调、力量整合和工作保障等方面工作。市委政法委专题召开全市预防治理未成年人违法犯罪分析研判会、张掖市洪信学校运行管理专题会，深入分析研判、查找问题短板，组织相关人员赴外考察学习，研究提出具体工作措施。印发《张掖市2024年预防治理未成年人违法犯罪基层基础建设年活动实施方案》《张掖市预防治理未成年人违法犯罪“保目标抓重点”“1654”工作措施》及重点任务落实清单，构建形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的未成年人保护强大合力，力争2024年底实现涉未成年人恶性案件、违法犯罪人数、网络舆情事件“三个下降50%以上”的目标任务。

压实“6”方责任，构建六位一体“责任网”

一是压实家庭保护责任。建立重点青少年信息库和家庭教育预警机制，充分发挥已建成的27个省级及以上家庭教育创新实践基地、2个市级家庭教育指导中心和7个市县家庭教育专家团作用，全面加强家庭监护指导、社会救助帮扶、家庭关系修复等工作，惠及20万名学生家长。二是压实学校保护责任。持续提升校园安防“4个100%”能力，建立重点任务清单、风险隐患清单、问题学生清单和矛盾纠纷排查化解台账、问题学生帮教转化台账，严格落实家访制度和校园欺凌、暴力事件、矛盾纠纷摸排“零报告”制度，学校及周边视频监控资源全量全天候接入“雪亮工程”，用心用情用力“护校安园”。三是压实社会保护责任。加强行业监管和用工市场管理，制定下发义务告知书，落实强制报告制度，加大对娱乐、服务和建筑行业未成年人用工情况的监督检查力度，督促经营主体规范经营。各级各单位通过亮点解析、案例分析、微视频等方式扎实开展法治宣传活动，推动形成了全社会依法保护未成年人健康成长的浓厚氛围。四是压实司法保护责任。持续完善未成年人检察社会支持体系，向相关部门发出检察建议18份，对涉罪未成年人家庭开展家庭教育指导8人次，制发督促监护令8份。建立家事审判与少年法庭联动机制，以矛盾化解、释法答疑和情感修复作为主线开展法庭教育，落实重点案件回访，关注未成年人生活，预防重新犯罪。五是压实网络保护责任。建立学生在校期间上网行为管理制度，依托信息技术、科学等课程和科技创新大赛等活动，加强未成年人网络素养教育。扎实开展未成年人文明上网宣传引导、预防未成人网络沉迷进校园、涉未成年人网上有害信息举报、未成年人网络环境整治四项行动，营造了有利于未成年人身心健康的网络环境。六是压实政府保护责任。建立“家校社”联系互助机制，成立全市未成年人社会保护中心，在65个乡镇（街道）综治中心设立未成年人保护工作站，配备儿童督导员、儿童主任978名，联合民政、残联、妇联、团委等部门开展日常走访、救助帮扶、行为矫治、关爱帮扶等服务，构建形成了互帮互助协同育人新模式。

完善“5”大体系，筑牢综合治理“防护网”

一是完善源头治理体系。全覆盖配备法治副校长487名，全面落实“3、1、5分钟”日常法治教育。全覆盖建立心理咨询室、未成年人“心理健康档案”，配备专兼职心理健康教师645人，组建“知心姐姐”“小燕子”心理健康志愿服务等团队，常态化开展心理教育。结合“三官一师”进网格深入细致排查化解涉生矛盾纠纷，最大程度把问题、隐患处置在萌芽状态。二是完善打击惩处体系。深入实施“祁连”系列行动，落实侵害未成年人事件强制报告、警情（案件线索）专题研判、案件专人专办“三项机制”，依法严厉打击未成年人刑事犯罪，从严惩处侵害未成年人犯罪。加强校园及周边环境综合治理、校园欺凌和暴力案事件专项整治，严格落实“护学岗”、高峰勤务等制度，严防侵害未成年人案事件发生。三是完善矫治帮扶体系。成立市县两级专门教育委员会，健全完善专门学校运行管理机制，对入校的43名学生逐人建立学籍档案和个性化教育矫治措施，同步落实领导干部帮扶包抓重点罪错未成年人责任机制，最大程度帮助重点罪错未成年人走上正轨。截止目前，15人矫治离校回归正常学校和家庭生活、表现良好，2人顺利考入高中。四是完善网络空间治理体系。深入开展“清朗”“净网”系列专项行动，深化危害未成年人的问题、不良社交行为和不良文化元素治理，清理不良网站47个，约谈违法违规网络平台40余家，处置违规账号23个。健全网络涉未成年人有害信息举报处置机制，发现并处置负面敏感信息30余条，确保了涉未成年人网络舆情平稳可控。五是完善权益保障体系。充分发挥“12338”“12355”等热线作用，依托妇女之家、儿童之家、家长学校、维权服务中心等阵地，落细落实未成年人维权关爱工作。结合“结对帮扶·爱心张掖”工程，开展“爱心妈妈”“法爱同行”等结对关爱行动，“一对一”帮扶关爱困境未成年人3800多名，全面兜底保障困难未成年人生活学习。

健全“4”项机制，夯实协同联动“保障网”

一是健全部门联动机制。坚持把预防治理未成年人违法犯罪工作作为“一号工程”，加强工作协同、力量整合、信息共享，健全完善案件协调、部门对接协调、突发重大案事件处置协调等机制，形成了上下贯通、左右融合的预防治理工作闭环。二是健全工作调度机制。每月调度阶段性重点工作，实时调度涉未成年人命案、校园欺凌案件、敏感风险隐患、舆情事件等，及时掌握工作开展情况和具体成效。定期开展联合督查检查，召开工作调度会议，分析研判工作形势，研究解决有关问题。三是健全核查办理机制。加强涉未成年人违法犯罪信息收集，全面推进警调对接，建立健全综治中心统筹信息数据收集、共享机制，第一时间按程序报告涉未成年人恶性案件、突发敏感案事件、舆论炒作案事件，做到了联动预警、快速核查、稳妥处置。四是健全督查考评机制。将未成年人保护和违法犯罪预防治理工作纳入“督考一体化”和主动创稳、文明城市创建进行考评，对突出问题加强“五函一体”督办，对涉未成年人案事件进行“一案三查”（查案件缘由、查责任落实、查工作漏洞），推动形成了全链条工作推进和责任落实机制。