【新时代新征程·“枫桥经验”山丹实践】新推出“1255”工作法 提升基层治理新路子

2023年以来，张掖市山丹县清泉镇深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，以主动创稳行动为指南，结合基层治理实践，创新实施“1255”工作法(“围绕一个中心、突出两个重点、深化‘五治’融合、构建五联机制”的基层治理模式)，着力防风险、化矛盾、优服务、促和谐，不断夯实基层治理根基，有效提升了群众安全感和满意度。

“1”打造一个中心，整合资源要素强基础

整合综治、信访、司法等资源，建成420平方米的镇综治中心,按照“六有八化”要求，设置“一厅八室两平台”，配备主任1人，副主任2人，综治专干5人。设置群众诉求受理服务大厅、矛盾纠纷调解室、安置帮教室、社区矫正监管室、法律服务室、网格化管理室、视频监控室、心理咨询室、分析研判室，实行“窗口集中接待、书面分项转办、限期反馈结果、跟踪问效督办”的“一体化运行”“一站式”服务和“中心吹哨、部门报到”运行机制，打造顺畅高效的工作模式，构建衔接紧密的全闭环、全周期、全过程管理体系，着力提升综治中心实战化运行效能。

“2”突出两个重点，强化服务管理破难题

突出网格化管理。按照属地、适度、整体原则和全面覆盖、便于服务、无缝衔接、动态调整的要求，划分网格117个，配备网格员117名，将辖区人、地、物、事纳入网络监督管理服务，实现人口网格化、精细化管理。对照网格服务事项清单，常态化开展政策宣传教育、社情民意搜集、矛盾纠纷排查、重点人员走访、重点区域巡查、网络舆情监控等，构建“人在网中走、事在格中办”的服务管理新格局。突出矛盾纠纷化解。按照“中心吹哨、部门报到”的工作要求，建立会商机制，定期分析研判维稳形势，研究解决信访案件和矛盾纠纷难题。按照“属地管理、分级负责”原则和“六个一”闭环工作流程，实行清单管理，加大信访案件化解攻坚力度，着力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，切实营造和谐稳定的社会环境。今年以来，全镇共排查受理矛盾纠纷414件，调处414件，调解率100%，受理网上转办信访案件52件，办结48件，办结率92%。

“5”深化“五治”融合，凝聚工作合力促治理

紧紧围绕创新基层社会治理体系，持续推行“政治、法治、德治、自治、智治”五治全面融合，建立起覆盖全镇15个村和12个社区的“百事服务团、道德评审团、百姓参政团”，积极参与重大决策、弘扬传统文化、倡导文明新风、化解矛盾纠纷，及时有效解决群众反映的突出问题，形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的共商共建共管共治共享新格局。政治强引领。坚持“党建+基层治理”理念，充分发挥基层党组织引导作用，通过党建共同体、党员先锋队等形式，形成零距离“服务网”、精细化“治理网”，把党建触角延伸到每个角落。法治强保障。整合驻村干部、专业技术人员、“两代表一委员”等力量，组建“百事服务团”，发挥“三官一师一员”、两委员一代表、“法律明白人”作用， 采取逢会讲法、手机短信微信送法、典型事例说法、现场调解释法等形式，让群众在潜移默化中学法用法尊法守法，营造了浓厚的法治氛围。至目前，“百事服务团”累计开展服务活动550 场次，帮办实事好事136件，调处各类矛盾纠纷86件。德治强教化。修订完善《村规民约》《红白理事会章程》，组织“道德评判团”常态化开展道德评议，以主流价值观入心、传统美德上墙、推先树优上会、先进事迹宣讲为内容，评选最美家庭40户、五星文明户188户，好媳妇好婆婆14对，以身边事教育身边人。设立道德“红黑榜”，对不文明不道德行为进行批评教育，推动村风民风进一步好转，形成“好坏大家判”的和谐氛围。自治强活力。坚持“党建统领、一网治理”，以网格化治理为抓手，充分发挥多元共治力量，按照“定格、定员、定责”的要求，科学划分网格，选聘网格员，并将辖区内民警、调解员、治安信息员等纳入网格管理员队伍组织体系，形成了更为精细化的“网中网”“格中格”。落实民主议事制度，对涉及百姓切身利益的重大决策、重大项目，均由“百姓参政团”充分协商讨论，进一步提高决策的科学性、民主性。至目前，“百姓参政团”参与各类协商讨论95场次，参议集体经济发展等事项38项，形成“大事一起干”的工作机制。智治强支撑。积极探索“互联网+”社会治理新模式，有效利用陇情E通、综治E通、电子政务、雪亮工程、“智慧社区”等平台，以数据共享为途径，形成数据信息全网格覆盖，构建线上线下智能化公共服务平台，进一步筑牢治安防控体系，切实提高社会治理智能化水平。

“5”推行五联机制，构建共治共享新格局

矛盾纠纷联调。不断推广新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷调处领导小组、网格员队伍、党员和综治中心户为主体的多元化调处体系，积极发挥“三官一师一员”“法律明白人”作用，将人民调解、行政调解、司法调解有机街接，实现矛盾纠纷和治安隐患就地调处、及时解决。社会治安联防。构建以群防群治等力量为基础、网格布防为重点、科技手段为支撑的社会治安防范机制，形成点线面互动、打防控一体及横向到边、纵向到底的“网格化”治安防控布局。积极推进“雪亮工程”建设，建成运行公共视频监控探头284个，所有视频监控探头图像均实现同步传输、全网共用。突出问题联治。定期召开维稳形势和信访问题分析研判会议，针对群众反映强烈的征地拆迁、物业管理、供水供暖等突出问题，研究制定化解措施，实行包案到人、一案一专班。基层平安联创。按照平安建设创建要求，依托驻村（社区）民警、综治(法治)中心户等，广泛组织开展“平安村（社区）、平安家庭、平安楼院”创建活动，丰富创建内涵，提高创建实效。重点人员联控。对吸毒人员、邪教人员、刑满释放人员、社区矫正人员、严重精神病患者进行全面摸排登记和核查清理，构筑镇、社区（村社）、派出所、特殊人群家庭组成的“四位一体”帮教网络，开展思想教育，掌握思想动态，做到底子清、情况明，不失控、不漏管。