张掖法院：清单式执法、要素式审判推动行政争议实质化解

2023年以来，张掖两级法院牢固树立“抓前端、治未病”理念，坚持诉前源头治理为先、立案前端化解并重、诉讼中端快速裁判、判后末端提醒纠偏的办案思路，一体推进行政机关“清单式”执法、法院“要素式”审判的行政争议防范和化解模式，推动人民法院与行政机关良性互动、联动共治。

用好“三本书” 推动行政争议源头预防

牢固树立“能动司法”理念，坚持法治思维和法治方式行政争议前端防范机制。做细《实务指南》。张掖中院对行政机关执法项目开展调研，与市司法局共同研究编印《清单式执法、要素式裁判实务指南》，分类规范98项行政执法清单、明确5类行政诉讼审查要点和10余项要素式审判文书样式，为行政机关清单式执法、人民法院要素式审查提供指引。做精《行政审判白皮书》。充分发挥“数助决策”作用，连续十年发布《行政审判白皮书》，面向党政机关和执法部门发放2000余册，通报全市集中管辖法院行政审判工作概况、行政案件审理情况，提出行政机关在行政执法中存在的问题37项，提出意见建议95条。做实《司法建议书》。探索实施行政诉讼案件“一案一司法建议”制度，近年来，全市两级法院针对行政执法中存在的普遍性问题和案件背后的深层次社会治理问题先后向相关部门发出发出司法建议24份，收到回复24份，回复率100%，实现了司法建议制发、转办、反馈的闭环管理，努力实现“办理一案、治理一片”的效果。

织好“三张网” 助力行政争议前端化解

以府院良性互动为主线，以落实《清单式执法、要素式裁判实务指南》为抓手，推动行政争议解决从“司法主导”向“行政主导、司法终局”转变。织牢常态联动网。推动建立行政审判府院联席会议制度，市法院与13家成员单位开展座谈交流20场次，推动12件涉征地拆迁、违法建筑拆除等行政争议得到实质化解。联合市司法局、嘉峪关中院及相关部门召开行政复议应诉与行政审判府院联动工作会议，对清单式执法、要素式裁判工作进行专题部署。织细化解流程网。探索实行“三书、两函、一表”工作机制，即在诉前为行政相对人、行政机关及第三人发放诉前化解争议建议书，在诉中为行政机关发放实质性化解争议函、败诉风险提示函，在行政机关积极作为化解争议后，发放实质性化解争议确认表。近年来经法院协调，调解、撤诉案件182件，调撤率24.5%。织紧协同配合网。与市政府联合下发《关于建立健全府院联动机制的实施意见》，明确细化16项府院联动重点工作。与市司法局联合举办依法行政专题培训，培训执法人员300人次，开展“送法进机关，助力依法行政”活动500人次，共筑法治政府建设“同心圆”。定期梳理排查行政诉讼案件高发领域和矛盾突出领域，会同行政机关开展联合调研8次，形成调研成果5篇。市法院行政庭庭长受聘为张掖市市级首席法律咨询专家。

把好“三道关” 促进行政争议实质性解决

牢固树立监督就是支持、支持就是监督的行政审判工作思维，以现代化审判理念赋能行政审判新发展。把好法律风险预防关。加强行政执法风险预警，建立执法部门重要执法活动“四提前”机制，即提前提出法律意见、对执法人员开展培训指导、宣传相关典型案例、开展矛盾排查化解；积极参与行政机关“专家论证”和出台规范性文件审查，努力从“司法后端干预”型到“司法前端介入”转变。近年来，向市委政法委请示报告重要行政诉讼案件5次,全市两级法院提出法律意见建议28条。把好行政机关负责人出庭应诉关。严格落实《甘肃省行政机关负责人出庭应诉工作实施办法》，与市政府建立行政案件办理情况季通报制度，两级法院亦通过送达行政机关负责人出庭应诉通知书、庭前积极沟通协调负责人出庭应诉时间、方式等督促负责人出庭应诉。今年以来，行政机关负责人出庭应诉率一直保持在100%。把好审判质效关。全面推广要素式审判方式，市法院召开全市法院清单式执法、要素式审判培训会议，对18名行政审判法官、法官助理和书记员进行集中培训。发出行政案件要素式审判评析通报1期，对要素式审理的2起行政诉讼案件进行评析，派出案件指导组，对集中管辖基层法院3件行政诉讼案件进行“蹲点”指导，确保要素式审判方式一体推进落实。