【“三抓三促”·铸忠诚警魂】临泽县法院：开司法建议“小药方”做诉源治理“大文章”

司法建议是法律赋予人民法院的重要职责，在参与社会治理、维护社会稳定等方面发挥着重要的作用。今年以来，张掖市临泽法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，聚焦“国之大者”“省之要者”“县之重者”“民之盼者”，秉持能动司法理念，对于审判执行过程中发现的苗头性、倾向性问题，坚持将司法建议作为构建诉源治理大格局的重要抓手，积极延伸司法职能，在源头治理上下功夫，抓前端治未病，加强跟踪问效，将诉源治理的端口前移、精准施策，提出高质量的司法建议，助推辖区行政机关、金融机构规范管理，取得了良好的法律效果和社会效果。今年1-8月，共制发司法建议15份，收到反馈意见7份，回复率47%。新收诉讼案件数量同比下降24%。

抓源头治未病，搭建家事纠纷“过滤网”

今年以来，临泽县人民法院受理的婚姻家庭纠纷案件较往年呈上升趋势，其中女性提起离婚诉讼占比高达60%以上。通过认真分析，临泽法院发现，大部分离婚案件中，镇村妇联都没有参与调解，基层妇联组织在维护妇女儿童权益、推动形成家庭文明新风尚等方面的作用有待加强。

针对这一情况，2023年4月，临泽法院法官反复斟酌、精心打磨，发出一份关于加强婚姻家庭纠纷调解强化妇女权益保护的司法建议，从强化矛盾纠纷化解、做好妇女儿童关爱、深化普法宣传、加强部门协调联动等方面提出了针对性的意见建议，得到了有关单位的积极反馈。6-8月，临泽县法院受理家事纠纷案件同比下降7.8%。

疏堵点补漏洞，为行业健康发展“出实招”

近年来，随着乡村振兴战略的深入实施，金融支持地方产业结构调整的力度进一步加大，但由此也带来风险控制弱化、涉金融案件增多等问题。针对金融案件中的普遍性问题和审判执行工作中发现的风险点，临泽县法院向临泽农商银行发出司法建议，就送达地址确认未落实、贷款发放审查存在薄弱环节、不良贷款催清收措施不力等问题，从完善借款合同文本、强化贷款风险管控、规范债权清收程序等方面提出建议。建议发出后受到金融机构高度重视，很大程度上减少了金融纠纷的发生。

冬季供暖关乎千家万户，屋子暖了，民心才能暖。近年来，随着城市建设力度加快，城区集中供暖面积逐年加大，但由于管网改建不彻底、供热服务不到位而引发的大批供热纠纷案件涌入法院。针对这种情况，临泽县法院向相关单位发出司法建议，就规范住户测温、深化供热服务公开、加强纠纷诉前化解等问题针对性提出意见建议，力促从源头上减少供热纠纷发生概率，帮助供热企业规范经营管理、健康有序发展，将矛盾纠纷化解在最前端。

强规范重能动，让司法建议工作“有规矩”

临泽县法院认为，如何确保司法建议用得上、效果好？提得准是关键。为此，近年来，临泽县法院研究出台了《司法建议工作制度》，着力构建“一把手”亲自抓、分管领导靠上抓、业务庭室具体抓的司法建议工作格局，将司法建议工作纳入法院工作总体布局和年度重点工作清单，与审判执行工作同部署、同检查、同落实。加强督导考核，将司法建议工作成效与绩效考核挂钩，发挥绩效考核指挥棒作用。同时强调司法建议发送必须坚持依法、必要、审慎原则，发出司法建议之前应先与被建议单位进行对接，确保发的必要性。在建议内容和签发程序方面，确定了先由具体业务部门会议讨论，形成初稿，报审管办（研究室）审核把关，最后报分管院长签发；重要司法建议书或者审判委员会决定发送的司法建议书，由分管院长审核、院长签发。

“司法建议工作一头连着审判执行工作，一头连着社会治理，是人民法院积极延伸司法服务、参与社会治理的有力体现。下一步，临泽县法院将着眼于以高质量司法建议助推诉源治理，不仅要办好每一起个案，更要针对个案、类案发生的原因，主动向有关部门提出司法建议，实现从司法建议“小切口”融入诉源治理“大文章”。一方面，注重提高司法建议质量，充分利用司法统计、信息数据，着力对类案问题背后的根源进行探究、提炼，对新形势下突出性、倾向性的问题进行深度剖析，提出富有针对性、实效性和前瞻性的综合建议。另一方面，进一步强化跟踪回访，及时了解被建议单位落实过程中存在的困难，减少被建议单位的对立情绪，督促其积极整改，有效破解司法建议“空跑”现象，起到“抓前端，治未病”的功效。”临泽县人民法院院长徐永存表示。