张掖市中级人民法院稳步推进提级管辖改革试点工作

自2022年5月张掖市中级人民法院被省人民法院确定为四级法院审级职能定位改革示范法院以来，市中院党组高度重视，将提级管辖改革工作作为“一把手工程”来抓，坚持谋划在前，推进提级管辖的落地应用，于6月完成提级管辖调研工作，截至12月对17件辖区法院报请的提级管辖案件进行立案受理，目前已对报请的4件案件裁定提级审理，改革工作有条不紊推进，两级法院对提级管辖案件报请的沟通协调机制、案件移送流程等工作总结了一定的经验，切实保障提级管辖机制落实深化。

规范操作流程 健全提级管辖运转机制

为保证提级管辖案件工作流畅运行，根据最高院、省高院相关规定，在前期调研和广泛听取意见的基础上，研究制定了《关于完善案件提级管辖工作机制的实施细则（试行）》《提级管辖案件备案规范》等制度，明确了提级管辖各运行环节的操作流程，规范了办理程序，全力破除上下级法院之间、中院内部各部门之间的办案障碍，畅通办案渠道。规范基层法院报请程序。明确对于报请提级管辖的案件，基层法院应当充分研究案情，报请本院院长批准后，将相关案件诉讼材料移送本院立案庭审查立案。规范中级法院审查程序。对基层法院报送提级管辖的请示，由立案庭和审判庭分别负责形式审查和实体审查，以分工审查提高依报请提级管辖流程的整体效率。由立案庭审查基层法院报请提级管辖是否经院长批准、是否经审委会讨论决定、材料是否完备等，经审查不符合形式条件的，由立案庭告知报请的基层法院更正或补充。审判庭具体核查辖区基层法院报请提级管辖的案件是否属于最高法院《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》第四条第一款规定的五类情形，并制作提级管辖相关文书。明确衔接程序及流转时限。立案庭收到基层法院报请材料后，在二日内转专业审判庭审查，审判庭审查结案后，第二日将结案案件信息反馈立案庭，立案庭对于决定提级管辖的案件于第二日向省法院报备。对于不准予提级的案件审查结案后二日内将案卷退回基层法院。对于裁定提级管辖的案件，作出决定后二日内将案卷及提级管辖裁定书退回基层法院，基层法院收到后三日内将裁定书送达当事人，十日内将装订好的卷宗材料移送中院立案庭立案，立案庭于立案当日转专业审判庭审理。保证各运行环节能够高效运行。规范向上级法院的备案程序。对裁定由中院提级审理的案件，审查结案后二日内，立案庭将相关材料报省法院备案。立案后，立案庭即时对案件建立专项台账，并全程跟踪，将办案各环节的内容及时记入专项台账中，做到一案一台账，案案有记录。

坚持创新在前 探索提级管辖流程细化

加强协作，提高提级审理效率。基层法院书面正式报请提级管辖案件之前，均与市法院提前联系，甄别筛选提级管辖案件类型，协调确定拟报请提级管辖案件所需的材料，保证报请和移送过程高效进行。中院立案庭登记受理转交后，对审限、流程、卷宗整理、报备等工作进行跟踪。专业审判庭对审理程序环节的相关问题及时向立案庭反馈，影响办案的因素一律记入专项台账，立案庭及时和省院沟通报备，确保各环节在充分沟通协调下高速运行。指定分案，高标准严格规范审理。对于提级管辖案件的审查与审理，分配给专业庭室负责人审理，保证审理此类案件的法官有深厚的专业知识和办案经验。法官审理此类案件时均进行检索，并将检索情况和评议结果向主管副院长汇报，根据合议庭评议情况和案件实际情况决定是否提交审判委员会讨论决定。截止目前，已受理基层法院报请的提级管辖案件17件，经严格审查后对具有一定指导和示范作用的4件案件提级由本院审理，其他13件不予提级审理。健全体系，构建监督管理机制。对提级管辖报请案件和已决定由中院提级审理的案件，均按照“四类案件”监督管理，在办案系统上予以标记，形成了审判管理部门、庭长、院长审判监督管理机制，充分发挥专业法官会议与审判委员会的审判监督职能，对提级管辖案件的实体审查、提级审理，保证每一个案件办成“铁”案，每一个提级审理的案件都能起到“办理一案，规范多案，指导一片”的效果。

注重精细审理 提升提级管辖综合效果

审理中既要注重保护当事人的诉讼权利，又要保证能够高效处理，同时注重审理中的法制宣传，起到“审理一案，教育一片”的效果。紧盯关键环节，确保风险管理。开庭审理前做好详细的审理提纲，对开庭前每一项准备工作，庭审中的每一个环节，宣判前的风险识别，宣判后当事人的思想动态均列入审理提纲，确保每一个环节准确精细。加强综合研判，甄别适用情形。目前，提级管辖的4件案件，一件是建设工程施工合同纠纷案件，其特殊性在于被告之一为县政府，基层法院不便于审理，且由基层法院审理当事人顾虑较大；一件是土地征收补偿费用分配纠纷，其特殊性在于城市建设范围不断扩大，对城区周围农民的征地较多，涉及一些特殊农村集体经济组织成员的权益保护，此类案件需要统一裁判尺度，能更好地服务于地方城市建设和经济发展；一件是侵害作品放映权纠纷案件，属于知识产权保护案件，其特殊性在于随着经济的进一步发展，中小城市的各类市场主体日益增多，侵犯播放权等知识产权案件增多，而此类案件有一定的审理难度，对法官的知识要求相对较高。此案提级由中级法院审理，有利于统一此类案件的裁判尺度，对娱乐经营行业合法经营有一定的指导作用；另一件案件系将农村水系综合整治试点项目工程多次转包发生的纠纷，属于建设工程合同纠纷，法律关系较为复杂，适用法律有一定的难度，该案提级审理，有利于准确适用法律，对今后此类案件的审理有指导作用，也有利于保证涉民生案件公正高效地审理。总结提级经验，促进适法统一。明确要求对于审理的提级管辖案件应及时总结工作经验、提炼裁判规则，及时通过审委会学习、精品案例通报等途径通报基层法院促进适法统一。提级审理的4件案件，基层法院、当事人、相关行业群体、社会人士、基层群众组织均有较好的反映，达到了法律效果和社会效果有机统一。