甘州法院：以三个“强化”推进“铁案工程”让人民群众在每个案件中感受到公平正义
近三年来，张掖市甘州区法院年均收案超2.8万件，法官人均办案超380件。面对艰巨繁重审判执行工作，甘州区法院把加强和创新审判管理作为提升案件质效的重要抓手，紧扣事前、事中、事后三个环节，加强价值引领、制约监督、整改落实，推动法官公正高效司法，案件质效全面提升，让人民群众感受到公平正义就在身边。
一、主要成效
（一）审管工作更加集约高效。不断适应审判执行工作需要，加强审管力量，将原来分散在立案庭、研究室、业务庭的审管职能整合，充实3名工作人员，实现审管工作从分散到集中、从探索到规范，从自发到自觉的转变，为审判执行工作健康高效运转提供坚强的力量保障。
（二）司法行为更加规范。每年召开绩效分析会，根据上年度考核情况，调整绩效考核指标。通过审判管理指标体系引领，法官质量意识、程序意识、审限意识、效率意识不断增强，在审判执行中更加自觉地规范自己的司法行为，改进自己的司法作风，实现了实体公正和程序公正并重、办案质量和办案效果兼顾。
（三）审判质效逐步提升。通过加强和创新审判管理工作，狠抓审判质效考核，结案数、结案率与同期相比明显上升。2019年至2021年，我院受理各类案件分别为30610件、26692件、29588件，结案26902件、23786件、26589件，结案率分别为87.9%、89.1%、89.9%。2022年1月-10月，新收22998件，结案20504件，较去年同期增加714件。诉讼案件平均办理天数同比缩短4.2天，执行案件平均执行天数同比缩短1.75天。各项质量指标均呈现良好发展态势，办案质效显著提高。
（四）司法公信显著增强。随着审判管理的不断强化，上诉案件数量减少，发改率大幅下降，服判息诉率明显上升。2022年，上诉案件发改率9.37%，低于全省平均值17个百分点；服判息诉率92.75%，高于全省平均值3.5个百分点。2019年至2021年，案件调解率分别为50.11%、52.88%、56.4%，调解率逐年上升。当事人普遍认为甘州区法院法官素质高、工作规范、效率高，我院司法公信力得到社会广泛认可。
二、主要做法和基本经验
坚持“规范、保障、促进、服务”工作理念，依托信息管理系统，强化事前价值引导、事中制约监管、事后整改推进，对立案、审判、执行全程进行科学规范管理。
（一）强化事前价值引导，精心绘好案件质量的“标准图”
为案件质量定标。在《甘肃法院案件评查工作办法（试行）》的基础上，细化制定《甘州区法院案件质量评查办法》《甘州区法院案件质量评查标准》，梳理卷宗装订、案件检索、信息填写、文书制作和装订归档等方面24个常见问题，细化优秀、合格、瑕疵、一般差错、重大差错案件的98种具体情形，明确规定案件优劣的类型和等次，量化确定相应评分标准，确定严格的定类程序和闭环式反馈机制，让案件评估标准更清晰明确，法官对承办案件有准确的预期和判断。
为权力运行划线。充分尊重司法审判规律，围绕审判权运行，结合实际制定《院庭长审判监督管理权力和责任清单》，明确院庭长必须履行的审判业务指导、统一裁判标准、审核批准事项、保证审判质效等48项审判监督管理职责，以及应当排除不当干扰18种情形，科学界定院庭长审判监督管理权边界，着力构建有权必有责、用权受监督、失职要问责的责任体系，做到监管到位不越位，放权不放任，确保审判权依法独立公正行使。
为法官权力明界。围绕诉讼服务、立案、审判、执行各个环节易产生问题的风险点，制定《法官行为负面清单》，倒逼法官规范行使司法权。制定《关于加强审限管理防止案件长期未结的规定》《关于进一步落实防止干预司法“三个规定”实施细则》《关于关联案件检索和类案检索工作细则》,加强案件审限管理，筑牢廉洁司法“防火墙”，将类案关联案件检索纳入案件评查项目，真正把权力关进制度的笼子，确保审判权依法公正行使，营造良好政治生态、司法生态。
（二）强化事中制约监督，坚决守好法院工作“生命线”
紧盯节点、全流程监管。将审判管理落实到审判执行的全过程各环节，通过审判、执行办案系统，把从立案到归档的每个影响案件质量的环节、重要节点全部纳入监管范围，安排专人全天候对办案流程进行精准、实时全程动态监管，发现问题及时发送工作提醒，跟踪提示、查缺补漏，全程督促推进，由点到面提升审判工作制度化、规范化。
构建体系、全员监管。牢牢抓住执法办案主责主业，认真贯彻各项工作制度，严格落实审判管理主体责任，形成了法官自我管理、院庭长主责管理、审管办专门管理、政工纪检等部门协同管理的大审判管理格局。院长加强统筹协调，综合施策，全面掌握审判实时态势，密切关注收结存情况，动态调配办案数量，及时发现突出问题，积极有效应对，推动审执工作平稳健康发展；院长、庭长按照审判监督管理职责分工，在依法监督指导办案的同时，主动担负起管理法官、管理案件职责，把各项制度和工作要求落实到案件审理的各个环节，实事求是解决问题，推进各项指标日趋优化，形成“多办案、办好案”的良好氛围；政治部、审管办每季度开展一次审务督查，对法官办案作风、办案效率等情况进行检查、调研，督促全院上下严于律己、积极履职，全面提升审判质效。
突出效果、全方位监管。坚持对案件全面管理，在加强审判质量和效率管理的基础上，聚焦群众“急难愁盼”问题，每月对各庭室团队、法官已结案件的调撤率、陪审率、发改率、息诉服判率等关系社会效果的关键指标进行分析通报，督促法官站稳人民立场、认真履职尽责，努力实现案结、事了、人和，实现法律效果社会效果的有机统一。
拓宽渠道、全社会监管。大力推进司法公开，增强司法透明度，依托办案系统向当事人主动公开审判、执行流程信息，让人民群众主动参与司法活动，推进法官慎于行权、勇于担当。完善员额法官庭审直播和裁判文书上网监督制约机制，逐月公示庭审直播数量，核定最低目标任务，逐月督促通报，进一步提供庭审质量，维护审判活动的程序正义。2022年，甘州区法院互联网公开裁判文书9769份，庭审直播3108场次，观看量超过30万人次。
（三）强化事后整改提升，综合用好案件提质增效“推进器”
挖根源，以评促改。制定《案件质量评查办法》，组建常态化、专业化评查小组，建立健全评查长效机制，充分运用各种评查手段，坚持“每案必评”原则，对已结案件常规评，长期未结、终本等案件专项评，发改再审等案件重点评，庭室之间相互评，院领导随机抽查评，五查并举。凡错必纠、有责必究，确保各种瑕疵问题得到集中梳理、及时整改，每一个案件、每一个环节、每一份文书经得起事实和法律的检验。注重案件评查对审判质效的牵引效应，聚焦突出环节、差错案件、重点对象，深挖管理漏洞盲点、找准问题根源、明确改进方向，总结提炼审判规则，推进案件评查方式、范围以及结果的运用向审判工作深层发展。
善借鉴，以学促优。分管院领导每季度组织召开一次重点案件剖析会议，由承办法官聚焦案件发改理由和争议焦点，对照法律法规，对发改案件逐案进行自查汇报，其他法官从法律适用、证据采纳、实体、程序审理等方面，进行全面客观分析，与承办法官面对面深入交流探讨，提出具体的审理思路和解决措施，统一同类案件裁判尺度，避免同案异判现象发生。开展长效化自主研学机制，每年评选优劣质案件各10件，一方面评选优秀裁判文书、优秀案件时，逐案撰写获奖理由、亮点做法，为法官提供工具性参考，提升司法能力；另一方面充分发挥劣质案件警示作用，加强发回重审、再审改判案例通报，既让主办人员红脸出汗，又为审判执行提供镜鉴。审管办在日常工作中发现各审判团队、法官的亮点和创新做法，及时以《简讯》方式向全院推广学习，推动法官在思想上纠偏、业务上求进、担当上不怠。
抓结合，以用促强。注重审判管理结果的实际应用，全年业务项目绩效考核由审管办负责，做到“两结合”。与绩效考核有机结合，将审判管理中的关键指标和案件评查的结果进行量化，在年终绩效考核时计入总分，作为干警立功受奖、评先评优、提职晋升、岗位奖惩的重要依据，让出错的法官担起责任，推动法官从“有错”向“有为”转化，最大限度激发法官办案积极性；与岗位目标、队伍建设有机结合，通过对审判质效指标全面分析对比，科学确定审判计量标准，合理调整权重系数，配齐配强司法人员，充分发挥了以管案促管人、管案与管人相结合综合效应。
强通报，以督促进。充分发挥审判质效分析“风向标”作用，每月制发一期审判执行案件情况通报，对8类20项核心指标通报反馈，将个人与全院的审判质效重点指标及态势进行对比分析，使法官及时明确自己的短板弱项，担负起应负责任，及时整改落实。强化审判态势分析研判，每季度对全院审判态势分析一次，既坚持对指标全面分析评估，又关注重点指标变化，通过纵横双向对比，找出存在的问题和薄弱环节，对落后庭室、个人以督办单形式“问诊开单”，重点问题院长直接督办，审委会督促推进，审管办跟踪落实，从问题根源和改进方向，实现精准“治疗”。
审判管理工作在实践中不断探索，在探索中不断发展，创造了一些行之有效的做法，积累了丰富的经验。
——加强组织领导是做好审管工作的重要保障。从我院工作形势和工作全局高度，深刻认识审判管理工作的重要地位和作用，党组高度重视，始终把审判管理工作作为“一把手”工程，层层压实责任、相互协作配合，“一盘棋”推进落实，形成审判管理工作个个负责、人人参与、高效运转的局面，全面提升审判质效。
——加强制度建设是做好审管工作的先导条件。坚持完善审判管理制度建设，加强审判监督，及时发现问题，深入研究举措，持续补短板强弱项，全面深化案件办理提质增效。审管办坚持深入审判工作第一线开展调查研究，及时了解和发现审判工作中出现的新情况、新问题，不断完善科学合理的、便于操作的审判管理制度，共建立健全审判监督管理、案件质量评查、规范审判权力运行、办案流程监管、司法公开等各项制度34项，为科学规范开展审判管理工作奠定坚实基础。
——坚持服务管理融合是做好审管工作的一条主线。以服务审判需要、支持审判发展为出发点和落脚点，树牢“为审判服务”的理念，充分考虑审判的特点，把管理与服务结合起来，在加强监督制约、规范司法权运行的同时，着力解决审判中存在的职能划分不科学、办案任务不均衡、人员配置不合理等问题，为法官履职提供有力的保障，促进队伍素质和司法能力不断提升。
——强化科技应用是做好审管工作的强大支撑。把科技应用作为创新和加强审判管理工作、提高管理效益最有效的手段。依托数字法院业务应用系统、执行流程系统、文书直报系统、庭审公开系统和司法大数据平台，着力推进审判管理与信息化深度融合，把管理触角延伸细化到各个阶段、各个环节，实现精准、实时、全程、动态管理，把院庭长从繁琐的日常监管事务中解脱出来，最大限度减少审判管理中的盲点漏洞，有效防止权力失控、工作失管、人员失职、行为失范。
