张掖市推动行政执法“三项制度”落实落细

近年来，张掖市深入贯彻落实《甘肃省行政执法信息公示办法》《甘肃省行政执法全过程记录办法》《甘肃省重大行政执法决定法制审核办法》，积极运用法治思维和法治方式解决执法领域突出问题，推动行政执法“三项制度”落实落细，为全市经济社会高质量发展营造良好执法环境。

加强组织领导，靠实工作责任。市委全面依法治市委员会将落实行政执法“三项制度”作为助力乡村振兴、加强生态环境保护、优化营商环境的重要抓手，纳入年度法治政府建设重要内容和目标考核体系，明确各执法单位工作重点和目标任务，促进严格规范公正文明执法。全市各级执法单位调整充实机构人员，厘清权责清单，健全完善行政执法工作制度、执法责任制度、执法监督办法、执法过错责任追究办法等制度，把行政执法责任融入本部门本单位重点业务工作之中，作为年终考核工作的重要指标。

强化教育培训，精培执法队伍。以开展行政执法能力提升行动为契机，把行政执法人员队伍建设作为落实“三项制度”的基础工作，多层面、宽领域、广覆盖对全市行政执法人员进行培训指导。依托法治教育网，对全市9300多名行政执法和监督人员进行综合法律知识培训。各级执法单位举办专业法律知识培训200多场次，培训1万多人次。市场监管部门采取“理论+现场+案例”教学模式，全面开展研讨交流、集中轮训、案件展评、典型案例解析，切实提高执法人员业务知识储备和综合执法技能；市行政学院会同行政执法部门和市、县区司法部门分别制定年度培训计划，常态化开展专业法律知识培训和综合法律知识培训，实现了教育培训全覆盖。同时，按照行政执法换证工作要求，对培训不合格的人员，不得通过行政执法资格申请审核。扎实开展案卷评查工作，落实典型案例指引制度，有效提升了行政执法人员的法律素养，增强了“三项制度”落实的针对性和实效性。

严格规定要求，全面公示信息。按照《甘肃省行政执法信息公示办法》规定，由市司法局牵头，各县区、各执法部门配合，建立协调联络机制，加强行政执法事前、事中、事后监管。按照深化“放管服”改革的要求，各部门单位认真梳理权责清单和行政服务事项，分别在政府门户和“互联网+政务服务”网站公示；市、县区政务大厅及各行政执法机关政务服务窗口设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本等信息，提供咨询服务、投诉举报方式，极大地方便了群众、企业办事；依托信用中国(甘肃)平台，各级执法部门单位公示行政许可和行政处罚信息154455条；依托甘肃“互联网+监管”系统，归集监管行为信息，抽查情况及查处结果通过“双随机、一公开”平台及时向社会公布，主动接受监督。

健全工作机制，规范执法行为。根据《甘肃省行政执法全过程记录办法》，全市行政执法部门进一步完善工作机制，配备了执法记录仪、照相机、存储设备等执法装备，对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政处罚、行政强制、行政征收等容易引发争议的行政执法进行全过程文字、音像记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。市交通运输综合行政执法队启动视频监控及指挥中心，在火车站和高铁西站车辆通道设立高清抓拍系统，实现对两站出租车运营秩序的24小时全天候监控管理，通过视频回放功能对出租车违法行为进行视频取证，改变了过去执法人员蹲点整治出租车运营秩序的模式。至目前，全市共配备执法记录仪2645台。

建立审核机构，规范审核流程。对各执法部门单位专（兼）职法制机构及人员进行调查摸底，落实审核机构和审核人员。各执法部门单位结合权责清单和法律法规规章“立改废释”情况，确定了法制审核目录清单。围绕重大行政执法决定法制审核内容、程序，开展了审核标准制定、执法文书格式修订等。总结办案单位法制人员初审、法律顾问参与会审、机关法制科审核的“三级审核”模式，建立“六审查六核准”工作机制（执法资格、执法权限、事实证据、执法程序、法律适用、自由裁量“六审查”，当事人身份、证据材料、事实情节、行为后果、法律文书、时间期限“六核准”），完善重大执法决定法制审核制度与案件合议制度、案件审委会制度、法律顾问参与行政决策制度有机衔接工作机制，推动重大执法决定审核程序更严密、决定更权威。