【国际商报】张掖市委政法委书记成广平谈社会治理创新

 

 

近年来，张掖市政法综治工作认真贯彻落实习近平总书记关于社会治理创新的新思想新论断新理念，适应新常态，找准新定位，提高政治站位，强化“四个意识”，综合运用“加减乘除”法，抓重点、攻难点，聚焦点、补短板，全力打造更高水平的平安张掖“升级版”，推进政法综治工作各项措施落地生根、开花结果，为广大人民群众提供了更高质量的平安供给，营造了安定和谐的社会环境。

做足“加法” 坚持统筹谋划聚合力

 

政法综治工作始终坚持“一把手工程”不动摇、大平安的定位不动摇、齐抓共管的工作格局不动摇，着力构建“大政法”“大综治”工作格局。

 

一是明确职责定位，督促成员单位尽责加力。及时调整市综治委、市维护稳定工作领导小组，并以市委办公室文件，对两个领导小组成员单位履行加强社会治安综合治理、维护政治社会大局和谐稳定的职能职责进一步予以明确，督促各成员单位切实把综治维稳工作摆在重要位置，与业务工作同安排、同部署、同推进、同落实。

 

二是开展统筹试点，协调政法部门攥指成拳。主动适应司法体制改革后，地方党委及党委政法委对同级政法机关的思想、政治领导不变的新形势新要求，以政治督察、重大事项请示报告、执法监督、党委政法委协管政法部门干部、维护政法系统意识形态安全等五个方面为重点，扎实组织开展市委政法委统筹市直政法部门工作试点，政法各部门紧扣维护社会大局和谐稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的目标要求，在理念思路上创新，在方式方法上探索，在体制机制上完善，严格执法司法，创新社会治理，政法部门保稳定、促和谐的合力进一步凝聚。

 

三是加强工作考评，指挥各方力量同心共进。年初，与各县区、各成员单位签订目标管理责任书。并积极推行重点任务“项目化”运作、台帐式管理模式，制定路线图和时间表，实行挂图作战。年内，采取专项督查、定向测评、观摩检查等方式加强督促落实。年底进行综合考核，对排名在前的县区和部门单位报请市委、市政府进行表彰奖励，对工作后进甚至出现严重失误造成重大社会影响的严格落实综治、维稳工作责任制进行责任追究，用考核奖惩这个“指挥棒”调动和激发各方力量主动作为，向着平安张掖、法治张掖的目标不断加压奋进。

 

做好“减法” 注重破解难题减压力

政法综治工作始终坚持抓住关键，突破难点，弥补短板，着力解决影响和制约综治维稳工作的突出问题，减轻维稳压力，增强内生动力。

 

一是不断深化社会稳定风险评估减压。以“一降两覆盖三有四规范五到位”为标准，自行设计开发“张掖市社会稳定风险评估信息化平台”，健全大型活动审批、群众自发性节庆聚集活动和宗教活动风险评估制度，应用系统自动审批稳评报告，扶持发展14家第三方稳评机构，保证了稳评工作的客观性，部分重大项目和事项因存在稳定风险被分步实施或暂缓实施，从源头上杜绝了重大矛盾纠纷的发生。举办全省稳评工作现场推进会，在全省推广了张掖经验。

 

二是深入排查化解各类纠纷矛盾减压。每年开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，先后组织开展重大社会矛盾排查化解攻坚行动、“四访连民心”领导干部大接访活动和信访积案“百日攻坚”专项行动。全面推进多元参与、多元渠道、多元处置、多元评议为主要内容的多元化矛盾纠纷调处体系建设，综合应用基层探索出的“一庭三所联动”“和事佬”协会、“四级七天”“一办三中心”等调处模式。整合行政、司法机关以及人民调解、行业调解组织等资源，组建矛盾纠纷多元调处中心，形成融合联动、高效运转的矛盾纠纷调处体系。严格落实“五个一”工作措施和“五包责任”，构建起了具有张掖特色的多元化矛盾纠纷排查调处机制，化解了一大批矛盾纠纷。研究建立第三方参与社会矛盾化解工作机制，在涉及征地拆迁、医疗卫生、交通事故、物业管理、环境保护、劳动保障、旅游消费等7个领域，建立专业性、行业性人民调解组织，实现专业问题专业解决。依法治理信访问题，加大领导接访密度，引导群众依法逐级信访，积极推行视频接访和网上申诉、网上信访，信访渠道进一步畅通，信访秩序不断规范。

 

三是重点人群服务管理从严管控减压。加大农民工权益保障力度，开展劳动保障守法诚信等级评价、“无欠薪”项目部创建活动，建立劳动用工备案、农民工工资保证金、政府应急周转金等10项制度，促进了劳动关系和谐。率先在全国提出建设虚拟专门学校预防青少年违法犯罪，在学校设立直校班，在乡镇（街道）司法所开设社会集中班和社会远程班，采取个体辅导、团体活动、宣泄释放、音乐减压、沙盘诊疗、阅读自救、知识讲座等手段缓解或解决学生心理问题，形成了融虚实相间、动静结合、分级办班、综合发力、人文关怀为一体的建设架构。以建立老年福利服务温馨家园、留守儿童服务快乐家园、留守妇女服务阳光家园为载体，农村“三留守”人员服务管理水平不断提升。对纳入国家严重精神障碍信息管理系统的患者全面落实救治管理政策措施，实现了精准救治、精准救助、精准管理。

 

四是加强公共安全领域严格管理减压。加大对公共安全的考核权重，划定红线，完善对各类安全隐患的滚动排查、风险评估、监测预警机制，制定科学应对预案，形成常态化的安全监管机制。加强消防、交通管理，严格枪支弹药、危爆物品等重点物品管理。投资2000多万元，对市公安局互联网侦控系统进行改造升级，实现了对全市互联网信息的全面过滤监控，确保了网络安全。

 

做亮“乘法” 彰显倍增效应激活力

 

政法综治工作紧紧围绕全市大局，坚持从数量上形成规模优势，从质效上体现倍增效应。一是加强社会治安防控体系建设，倍增治理水平。着眼于创新社会治理、提升治安防控科学化水平，结合“雪亮工程”建设，加快立体化信息化社会治安防控体系建设，全市建成各类视频监控探头近18000路，形成了“处处都是指挥部、时时都有指挥所”的格局。积极培育壮大社会化防控力量，加强治安中心户长、治安信息员、治安楼院长、综治志愿者、流动人口协管员、企业内部保安等“六支队伍”建设，组织开展“十户联防”“邻里守望”活动，群防群治效应进一步彰显。健全完善公安、武警、民兵、治安联防队联合巡逻防控机制，深入落实重点部位武装定点执勤、公安特警屯警街面动中备勤、人员密集场所高峰勤务、公安武警联勤武装巡逻“四项机制”，群众安全感进一步增强。

 

二是加强综治中心规范化建设，倍增服务水平。制定出台加强基层综治中心规范化建设指导意见，全面整合组织建设、综合治理、政务服务、基层信访、应急管理、司法调解等职能,县区、乡镇（街道）、村（社区）100%建成规范化综治中心，极大的提升了便民服务水平。深入推动综治信息平台深度应用，实现从省、市到县区、乡镇（街道）、村（社区）的全面贯通，建成市、县区、乡镇（街道）三级视频会议系统，并同步建设便民服务综合信息平台，规范信息采集事项和标准，逐级上传比对审核，实现电子政务、应急联动指挥、网络舆情监控、人口管理和数字城市管理等信息化，以信息化引领社会治理工作的现代化。

 

三是加强基层网格化建设，倍增防范水平。按照农村社区化、社区网格化的思路，在“一主任三大员”（即网格主任、网格管理员、网格信息员、网格监督员）的基础上，把工作力量下沉到网格，将市委“蹲苗计划”中选派的年轻后备干部、市县区精准扶贫干部、乡镇包村干部以及“三支一扶”大学生村官等900多名驻村干部全部配备到村级网格，对每个网格落实“十位一体”工作力量保障，即：一名县领导、一名政法部门班子成员、一名乡镇（街道）班子成员、一名乡镇（街道）干部、一名村（社区）干部、一名公安干警、一名法律工作者、一支专业巡逻队、一支义务巡逻队、一支民兵应急分队，实施动态化、全方位、精细化的社会治安网格化巡逻防控。

 

四是加快依法治市进程，倍增法治水平。积极推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设。探索实行以“集中受理、分散审理，集中议决、分散决定”为模式的行政复议制度改革，提高了依法行政水平。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，建立党委（党组）中心组学法、政府常务会议学法、“菜单式”培训、领导干部任前法律考试和年终述法等制度；紧紧依靠基层群众这个“绝大多数”，深入开展“法治县区”“法治诚信企业”“法律八进”“法治、德治、自治”等系列创建活动，法律元素和法律关怀广泛渗透，“民主法治示范村（社区）”创建率达98%。认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制，重点领域、重点行业、重点人群普法宣传和法律咨询服务全覆盖。全社会形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

 

做实“除法” 创新工作观念去阻力

 

始终注重工作创新，自觉运用法治思维和法治方式破除传统观念、深化改革创新，形成了全社会共建平安、共享平安的良好氛围。

 

一是破除重打击轻防范思想，树立防范在先打防并举的理念。坚持防范在先、打防结合，着力解决人民群反映强烈的突出治安问题。强力推动依法惩治“村霸”和宗族恶势力专项斗争，依法打击“黄赌毒”、环境污染、电信诈骗、非法集资、传销等涉众型经济犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，人民群众的治安满意度和安全感进一步增强。持续深化命案治理和“零命案”创建活动，最大限度地预防减少“民转刑”“刑转命”案件。扎实开展重点整治，紧盯刑事案件高发区域、治安问题复杂区域和车站、学校、医院、商场、广场、景点、城乡结合部、“城中村”、城边村、出租屋等重点场所的突出治安问题，制定方案、明确时限、靠实责任，督促限期转变治安面貌，从源头上有效遏制了各类治安问题的发生。

 

二是破除重现实轻虚拟的思想，树立网上网下一体共治的理念。在公安部门建设网监系统，加强网警网上公开巡查，深入开展打击网络谣言专项行动，关闭造谣传谣的网络群组，对在微博、微信、互联网等新型社交网络和即时通讯工具上制造谣言、抹黑英雄人物的言行，发现一起查处一起。加强政法系统网络评论员、信息员队伍建设，引导正面发声，网上治理与网下管控相结合，打击非法与正面发声相统一，切实构建了网上网下一体打防管控新机制。

 

三是破除重传统轻创新的思想，树立改革先行创新驱动的理念。推行政府法律顾问制度和重大行政决策公众参与、专家论证制度，行政权力运行更加公开透明规范。轻刑快办、反家暴联动试点等改革事项取得实质性进展；涉法涉诉、立案登记制度、公益诉讼制度等改革取得新的成效。推动入额法官检察官单独职务序列管理，用足用活入额法官检察官资源，组建新型办案团队，推广应用大数据和信息技术，提高了司法质量、效率和公信力。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加大推进市县公安机关警务体制改革、执法权力运行机制改革、公安行政管理制度改革和人民警察管理制度改革，提高了预防打击犯罪、维护公平正义、服务人民群众的能力。

 

四是破除重常规轻创建的思想，树立积小成大长期平安的理念。坚持固本强基、重心下移，深入开展基层创建活动。组织实施“平安五小”“平安细胞”工程建设，以“小创建”撬动“大平安”，全市已有5个县区被省综治委命名为“平安县区”，人民群众的安全感和对政法工作的满意度进一步提升。探索“互联网+政法”工作新模式，创新综治督查问责机制，在全省率先研究建立“平安指数”预警发布制度，提升了综治工作的预见性。深入开展社会稳定风险评估示范县区创建，紧紧围绕经济社会发展搞评估，做到了改革发展推进到哪里、稳定风险评估工作就跟进到哪里。

 

五是破除重保密轻宣传的思想，树立宣传引导典型带动的理念。统筹政法资源和社会资源，组织开展政法综治大宣传、大发动活动,每年坚持开展“八个一”政法综治宣传活动，推进了政法综治宣传常态化。加强正面宣传和舆论引导工作，组织开展政法综治“十佳双百”评选表彰活动，涌现出一大批先进典型和优秀干警，营造了良好的社会环境。充分发挥新媒体作用，加大政法网群建设力度，张掖政法头条号、微博、微信、长安网等宣传阵地，发挥了政法综治宣传主力军作用。坚持“一县区一主题”政法综治工作创新，培育出甘州区多元化矛盾纠纷排查调处体系建设及农村社区化管理服务、临泽县综治信息化深度应用、高台县预防青少年违法犯罪、山丹县外出务工者协会建设、民乐县“三留守”人员服务管理、肃南县牧区便民服务代办等一批综治工作品牌，亮点经验在全省得到推广。注重培育安全稳定的政法文化,把法治、德治、自治有机统一起来,激发社会自治、自主、能动力量,形成了社会安全稳定人人有责、人人尽责的命运共同体。（黄智杰）

 

（原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI1MTY0MzQwMg==&mid=2247484847&idx=1&sn=8d73ea91f59819201088005e5968365e&chksm=e9ee96cade991fdcd8e32eaa27db06f50d806be9915d759b29ca4ce751ec2a89ca24e189d596&mpshare=1&scene=1&srcid=1013dZ3wFN54fNX474HJBUZP#rd）