张掖市发展第三方评估打破政府稳定风险评估“自拉自唱”

 

 

本网讯　健全落实社会稳定风险评估机制，是促进科学民主依法决策、从源头预防化解矛盾和维护社会稳定的重大举措。近年来，张掖市在稳步推进社会稳定风险评估的基础上，探索推广社会稳定风险第三方评估模式，通过第三方机构广泛听取利益群众意见，全面分析查找涉稳问题隐患，提出科学合理防控措施，形成客观公正稳评结论，进一步提高了评估工作科学性、公正性、权威性，避免了政府稳定风险评估“自拉自唱”，推动了社会稳定风险评估健康快速发展。

 

 

面对经济社会发展的新形势对政法维稳工作提出的新要求，张掖市全面推行了重大事项社会稳定风险评估工作，有效防范和化解了社会矛盾，维护了社会大局和谐稳定。但在评估过程中，一方面政府部门既当“运动员”，又当“裁判员”,存在评估程序不规范、评估结果不科学、稳评报告质量不高等问题，评估的客观公正性受到社会质疑；另一方面，一些民营企业、社会组织、项目实施单位也迫切希望第三方评估机构提供专业化稳评服务，为企业发展、项目建设保驾护航。针对稳评工作中存在的问题和项目业主意见建议，张掖市认真学习借鉴南京、青岛、徐州等地先进经验，主动适应市场需求，转变工作理念，创新工作方式，探索引入并深入推行了社会稳定风险第三方评估模式，通过政府购买服务方式，将评估事项委托第三方评估机构进行专业化、科学化的社会稳定风险评估，为政策决策、项目实施提供了客观公正、科学合理的决策依据，切实发挥了社会风险评估源头预防、前端治理、事前防范、主动作为的重要作用，进一步推进了全市社会稳定风险评估工作创新发展。

 

 

结合开展创新创业工作，制定下发《关于扶持发展社会稳定风险第三方评估机构的意见》，鼓励专业人士、大学毕业学生等创新创业群体创办第三方专业稳评机构，支持各类专业协会、学会、社会科研院所、大中专院校等企事业单位开展社会稳定风险评估工作，培育了一批具有独立性、专业性和权威性的第三方评估机构市场主体。制定下发《关于进一步规范第三方社会稳定风险评估工作的实施意见》，建立第三方评估机构注册登记沟通、备案登记制度，所有在张掖从事稳评工作的第三方评估机构必须向市县区维稳办备案，提供营业执照、法人资格证明、办公场所证明、评估人员登记表等档案资料审核，备案后方可开展稳评工作。积极组织开展第三方稳评机构标准化创建工作，建立工作场地、评估队伍、业务流程、制度建设等创建标准，先后打造了甘肃一桥、张掖振同、张掖顺峰等7家标准化稳评机构，推动了第三方稳评机构标准化、规范化发展。建立稳评机构分级管理制度，市维稳办从稳评机构年度工作业绩、工作人员数量及培训合格人数等10个方面对全市稳评机构进行分级管理，并要求涉及征地拆迁、安置补偿的道路交通建设项目、城市基础设施建设项目、重大城建项目和涉环保邻避项目等上报省级及以上审批的项目，只能由评定为“B级”以上稳评机构进行评估。至目前，全市共登记备案第三方稳评机构31个，其中B级2个、C级5个、D级15个、未评级9个。同时，为加强稳评行业管理，组建了张掖市社会稳定风险评估促进会，推进了第三方稳评机构自我管理、自我约束、自我教育和自我发展。

 

 

为切实解决稳评从业人员学历素质低、评估质效低的“双低”现象，市维稳办建立稳评从业人员全员持证上岗制度，所有第三方稳评机构从业人员未经省市维稳办培训考试合格，不得从事稳评工作，不得在稳评报告上署名。组织编写《稳评工作从业人员培训读本》《张掖市社会稳定风险评估工作手册》，定期组织举办第三方稳评机构从业人员培训班，突出社会稳定风险评估的程序内容、风险隐患查找分析、管控风险和化解矛盾、风险等级的确认及评估报告的撰写等重点内容进行培训，培训结束后统一组织理论考试，成绩合格颁发《张掖市社会稳定风险评估持证上岗培训合格证》，纳入稳评从业人员数据库管理，切实提高了从业人员政策理论和实际操作水平。近年来，先后举办稳评从业人员培训班5期，培训稳评从业人员260人次，取得培训合格证书从业人员90名，组织14名稳评从业人员参加国家发改委青岛稳评培训班，并到南京、徐州等地考察学习。为提高社会稳定风险评估专业化水平，建立健全稳评专家听证评估制度，组建了201名由法律、应急处置、社会治理和专业技术人员组成的重大事项社会稳定风险评估专家库，制定下发《张掖市社会稳定风险评估专家库成员管理办法（试行）》，专家库成员通过综合测评、分析归纳、准确评价，为评估事项提出了客观公正、科学合理的评估意见，进一步提高了稳评工作的科学性、权威性和公信力。

 

 

制定印发《张掖市社会稳定风险评估工作流程》《重大事项社会稳定风险评估工作目录》《张掖市重大决策社会稳定风险评估实施细则》等文件制度9个，研究制定《重大事项社会稳定风险评估报告及报备表审查标准》，按照评估程序“九个是否”、评估报告“十个审查”的要求严格进行审查，对审查不达标的社会稳定风险评估报告和报备表，坚决不予备案登记，做到了稳评报告和报备表内容准确、规范、科学。市维稳办会同市律协制定《张掖市社会稳定风险评估委托合同书》，对第三方稳评机构合同签订、评估过程、风险评定等事项进行明确，不断推进了社会稳定风险第三方评估工作规范化发展。同时，认真贯彻落实《甘肃省社会稳定风险评估责任追究办法》，制定了《张掖市贯彻落实<甘肃省社会稳定风险评估责任追究办法（试行）>实施细则》等政策规定，加大责任查究力度，对违反有关规定、出现重大问题的第三方稳评机构及其责任人进行严格的责任查究，进一步推动第三方稳评行业健康发展。仅2017年，第三方稳评机构就参与全市184个重大项目、重大活动的稳评工作，市县维稳办对16个稳评报告质量不高、风险防范措施不具体的稳评项目暂缓备案或退回重新评估，并对3家第三方稳评机构负责人进行了约谈。

 

社会稳定风险第三方评估模式的推广，全面提升了稳评工作的专业化、规范化水平，提升了稳评工作的公信力，确保了评估结果的公正性、客观性和科学性，为政府决策提供了客观公正的依据。（张掖市维稳办供稿）