甘州区法院执行飓风行动工作纪实

 

本网讯（通讯员 王国清 管云龙）近年来，张掖市甘州区法院案件数量剧增，连续多年收案数位列全省基层法院第一，执行案件自2013年至2016年平均每年以44.6%的速度增长，2017年1月至9月，执行收案更是达到了9593件，同比增加3159件，增长了49.1%。

 

6月29日,全省第八次执行联席会议部署了基本解决执行难“飓风行动”夏季攻势，明确提出了两个70%的工作目标。截止6月29日，甘州区法院执行案件收案已达8154件，另有2643件往年积案，占全市执行收案的58.3%，执行结案率为18%。

 

3个月时间，10名员额法官，6689件案件，还要不断新收案件，结案率要从18%提高至70%以上，意味着平均每个月结案率要提高17个百分点。这对甘州区法院党组、执行团队和执行法官无疑是一个巨大的考验。

 

打好“支持牌”  筑牢破冰攻坚的坚强后盾

 

党委、政府支持，是解决执行难的根本保证。

 

针对当前执行工作存在的困难和问题，今年1月，甘州区委书记余锋召开常委会议，专门听取甘州区法院党组书记、院长黄永利关于执行工作情况的汇报，甘州区法院案多人少和执行难迫在眉睫的形势引起了区委的高度重视。

 

在甘州区委、区政府的高度重视和关心下，召开了由各联动部门参加的全区执行工作推进会议，出台了《关于支持区人民法院基本解决执行难的实施意见》，甘州区成为甘肃最早出台文件专题研究法院基本解决执行难问题的县区之一。

 

4月17日下午，张掖市委原书记毛生武到甘州区法院调研解决案多人少和执行难工作情况。

 

7月5日，张掖市委书记杨维俊、市长黄泽元对全市深入推进基本解决执行难作出重要批示。

 

7月19日，张掖市委常委、市委政法委书记成广平和市中院院长王兆美专门到甘州区法院调研执行工作。

 

7月26日，张掖市人大常委会副主任阎仲前往甘州区法院针对执行工作进行专题调研。

 

9月4日，甘州区委再次召开常委会议，专门听取甘州区法院基本解决执行难工作情况的汇报。

 

9月28日，省法院院长梁明远在甘州区法院调研时，对甘州区法院“飓风行动”取得的成果和付出的努力作出了高度评价。

 

甘州区委常委、区委政法委书记张鹏每月两次亲赴法院组织召开解决执行难会议，亲自带领相关部门负责人帮助法院协调解决疑难复杂问题。

 

一年来，省市法院和市区两级党委、人大、政府、政协和政法委对甘州区法院执行工作都给予了高度重视和大力支持，为甘州区法院开展执行工作协调解决了人员、车辆、经费等各方面的困难，成为甘州区法院下决心解决执行难的“强心剂”和坚强后盾。

 

打好“部署牌”  构建全院“大执行”工作格局

 

甘州区法院的执行质效不仅关系到自身能否完成省委政法委确定的工作目标任务，也将直接影响到张掖全市法院整体执行工作效果。

 

“案件基数大、办案人员不足这是客观事实，但两个70%是硬性指标，必须要站在讲政治的高度抓好落实，决不允许甘州法院拖了全市法院的后腿……”甘州区法院党组书记、院长黄永利在全院“飓风行动”夏季攻势动员部署会议上强调，作为院长他的压力比谁都大。“飓风行动”夏季攻势期间，院党组和院分管领导召开18次执行工作会议，听取汇报、分析形势、调整思路、布置任务，对工作方案确定的任务进行细化分解，成立了统一指挥、执行实施、打击拒执犯罪等8个工作小组，每个小组都由一名班子成员任小组长牵头负责，层层靠实工作目标，确保责任落实到人。

 

“上下同欲者胜。”在夏季攻势期间，党组班子成员率先垂范，带头定任务，要求班子成员人均执结案件不少于5件,院长黄永利带头执结了3件涉军执行案件、2件涉村委会执行案件和5件经济纠纷执行案件，院党组班子6名成员共执结案件30件，同时，还要求每名审判岗位法官对所审结案件执结不少于10件，执行部门每个办案小组每天执结案件不少于8件，每周不少于40件，完不成任务直接问责员额法官，举全院之力保障全院执行结案率提升。

 

执行一团队负责新收案件执行，二团队负责旧存案件执行，作为执行局的两个执行团队，每名干警都背负着压力，唯一出路就是苦干加实干。

 

夏季攻势开始时，执行一团队收案达到4243件，结案率21.8%，干警们感慨：有时外面辛辛苦苦找当事人，再带回来做和解工作或采取强制措施，一天下来，办结的案子还没有新收的多。执行积案，一直是执行工作中一块难啃的“硬骨头”，执行二团队有执行积案6442件，执结率36.4%，旧存案件的被执行人不是下落不明，就是早已无财产可供执行，执行起来难度非常大。

 

为确保新收案件和执行积案结案率均能达到70%，党组研究决定由两名副院长分工协作，一名抓新收案件的执行，一名抓旧存案件的执行。在一团队和二团队负责人办公室的墙上，都挂着一副显示着各执行小组执行绩效的作战效果图，每个执行员额法官每天将本小组结案情况进行汇总上报，执行团队负责人每周对各小组结案情况进行通报，鼓励先进，鞭策后进。

 

打好“联动牌”  成员单位作用充分显现

 

如何有效破解执行难题，甘州区委开出良方：构建“党委领导、人大政协监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的支持人民法院基本解决执行难问题工作机制。

 

甘州区委、区政府出台的《关于支持区人民法院基本解决执行难的实施意见》，明确了党委、政府在解决执行难工作中的任务，并将纪委、政法委、公安、交通、国土等有关部门协调配合任务进行了细化，规定了29项工作措施和惩戒措施，意见对每项惩戒措施的落实工作明确了责任单位，全区执行联动“大格局”初步形成。

 

在全省率先开展的涉党政机关公职人员案件集中清理行动中，甘州区委政法委向涉案公职人员单位发送督促履行函，督促被执行人为党政机关、事业单位的工作人员迅速履行义务。清理出的涉案教育系统公职人员案件30件29人，通过教育局的配合督促，已全部执结20件，标的155.9万元；区公安局对涉及9名公安干警的12件案件督促执结10件，标的128万元；在涉及安阳乡兰家城村、明家城村施工合同纠纷的两起案中，安阳乡人民政府积极协调，敦促涉案村委会严格履行法院生效判决，通过多方努力，两宗多年的“骨头案”以和解方式顺利执结。

 

“他山之石，可以攻玉”。在基本解决执行难的大格局下，各联动单位迅速紧密配合：组织部、纪委、公安、人社、市场管理、乡镇社区、行业协会等部门在人事招录、入党提拔、升学就业、招标投标、惠民政策享受等环节主动征求法院意见，实行失信审查；所辖范围内的金融机构设立专门窗口或开辟“绿色通道”，安排专人负责法院查询、冻结、划拨业务；车管部门对法院查封、扣押优先受理、快速办理。全社会关注执行、支持执行、参与执行的氛围日益浓厚。

 

打好“保障牌” 人、财、物并驾齐驱促执行

 

事在“人”为。面对如此大的案件量，执行力量不足已经成了迫在眉睫的问题。

 

为提高工作的科学性，院党组组织人员，认真研究测算人案匹配率，科学计算办案力量。在此基础上，调配全院精干力量优化和扩充执行队伍，将第三批拟入额的10名准员额法官全部充实到了两个执行团队，把向社会公开招聘的10名书记员和2017年拟招录的10名公务员调配到执行团队参与执行，与原有两个团队的10个办案小组互助办案，进行归口划片管理。

 

除了从内部挖掘人员潜力外，院党组主动向区委、区政府、区委政法委汇报人员短缺的问题，在党委、政府的关心和支持下，区政府协调从区属各部门和乡镇抽调30名工作人员进驻法院，协助开展执行工作。截止9月，甘州区法院执行局两个执行团队和一个查控组共配备执行法官20人，执行助理20人，执行辅助人员10人，书记员36人，执行部门的力量得到了前所未有的加强。

 

有了人，怎么科学使用是关键。在司法改革中，甘州区法院不断优化执行资源，采取法官＋法官助理＋执行辅助人员＋书记员的团队模式，改变了以往执行工作“单打独斗”的局面，提升了办案人员之间的凝聚力，形成了“组内有配合、组外有协调”的工作氛围，显现了可触可见的效果。

 

执行车辆不足也是一直制约执行质效的问题。针对这一情况，院党组积极向区政府汇报，在区委政法委的积极协调下，从公务用车管理中心抽调执行用车6辆，共保证执行用车9辆。为确保执行效率，驾驶人员人车定岗，对应办案小组跟班作业。同时，倾全院财力保障执行装备建设，为每个办公室安装摄像头2部，每个办案小组人手1台电脑，2台打印机，3部执法记录仪，1部天翼对讲终端，1台高拍仪、扫描仪等，执行流程系统、数字法院系统无缝对接，内、外网高速衔接，确保了执法办案的高效和规范。

 

打好“攻坚牌” 大力开展集中执行会战

 

“干警集合完毕，请指示。”“出发！”这是“夏季攻势”期间，每天清晨7点和傍晚19点，执行干警开展集中执行吹响的战斗号角。

 

集中执行行动中，执行一、二团队每天分别确定一个乡镇为重点，和辖区法庭联动配合，对该乡镇辖区的执行案件进行拉网式清理，对发现的被执行人和执行财产进行集中管控。

 

“早晚周末成效多，每逢佳节倍奔波”，这是执行干警工作的真实写照，凌晨、夜间、周末和节假日是最容易找到被执行人的时间。夏季攻势期间，执行干警每天提前上班，自觉放弃节假日休息时间，“5+2”“白+黑”，通过“错时工作”“凌晨突击”“假日突袭”到当事人家中及深入农村田间地头寻找被执行人及线索，掀起了一个又一个让“老赖”们胆战心惊的执行风暴，面对“空降”的执行干警，原本以为逃过了法院上班时间的“老赖”们目瞪口呆，被从被窝里、饭桌上或者电视机前带至法院。

 

执行干警不仅面对着全天候作战的高强度的工作，还常常面临着危险。

 

7月12日夜间，执行法官王勇接到申请人电话，一起案件的被执行人在家中出现，随即与申请人、书记员一同赶往其家中将其控制，在赶回院里的路上，遭到被执行人儿子林某骑着摩托阻拦，林某情绪激动，拿着U型锁挥舞谩骂，身体瘦弱又做过心脏搭桥手术的执行法官王勇不顾个人安危挡在林某面前，面对着林某的推搡辱骂，竭力保护申请人和书记员的安全，等滋事者林某被公安机关控制带走、被执行人被采取拘留措施后，已经是第二天的凌晨。

 

河西学院政法学院在甘州区法院实习的一名实习生感慨：“跟着执行法官们一起执行多了才知道，他们根本没有固定的上下班时间，有时凌晨5点已经赶到老赖家中，有时晚上9点才将被执行人送往看守所，这样的作息时间已是家常便饭”。

 

打好“惩戒牌”  全力督促“老赖”履行义务

 

在执行实践中，负有法律义务的被执行人总是千方百计逃避生效法律文书的执行，和执行法官玩“躲猫猫”。

 

“叮铃铃……这里是酒泉市公安局肃州分局新城派出所，你院申请临控的王某某在我辖区办理宾馆入住手续时被我们控制……”8月30日，甘州区法院执行局接到酒泉市新城派出所的电话，又一逃债“老赖”被成功临控，甘州区法院执行干警立即出发，于当晚12时将被执行人王某某带至张掖。这是该区法院夏季“飓风行动”开展以来，与公安部门联动执行，成功临控的第三起案件的被执行人。

 

2017年7月14日，甘州区委常委、区委政法委书记张鹏主持召开联合打击拒执犯罪公检法三长联席会议，成立甘州区打击拒执犯罪工作领导小组，确定了对藏匿的被执行人采取临控措施、对被执行人交通车辆进行查控、统一拒执罪构成要件标准规范和加强拘留措施、加强对打击拒执犯罪的宣传等措施。

 

公检法三机关加强协调配合，提高了工作效率,在联席会议的框架下，甘州区法院与区公安局建立常态化的临控机制，向公安机关移交拒执罪案件11案9人，均已进入实质审查阶段。夏季攻势期间，甘州区法院共委托公安部门临控被执行人170人，相继在兰州、临夏、酒泉等地成功临控被执行人6人，执结案件9件。

 

伴随着电话听筒里传出的尖锐警笛声，人工语音提示：“你拨打的机主已被张掖市甘州区法院发布为失信被执行人，请督促其尽快履行生效法律文书确定的义务”。

 

这样的手机彩铃不是玩笑，而是甘州区法院与张掖市移动、联通、电信公司协同合作，对“老赖”手机实施的定制彩铃服务。失信彩铃不仅让“老赖”颜面尽失、“赖名远扬”，也可以提醒民众，在一定程度上避免与失信人的业务资金往来，保护合法权益不受侵害，更有利于倒逼全社会提升诚信意识。夏季攻势期间，向电信、移动、联通等通讯服务部门移送定制失信彩铃被执行人206人，已有6名被定制失信彩铃的被执行人主动到法院解决问题，履行了法律义务。

 

智慧带来创新，创新提高效率，但总还有不少“硬骨头”令办案人员费尽心思，采取强制手段在所难免。“对拒不履行生效法律文书确定义务的被执行人我们决不手软，坚决采取强制措施”，院长黄永利在执行工作推进会上这样说。

 

夏季攻势期间，甘州区法院严格按照“八个一律”“八个一批”的工作要求，对有能力执行的案件，坚决穷尽执行手段，想方设法予以执结，对抗拒执行、不积极配合执行的被执行人一律实施拘留，共拘留被执行人213人，在社会上形成了强大的执行震慑。同时，对经过调查银行、工商、车管、不动产登记中心，确无可供执行财产，也确无履行能力的案件，严格按照最高法院关于终结本次执行程序规定，及时终结本次执行程序，向申请执行人告知终结本次执行程序的法律后果。夏季攻势期间，有4129件案件因执行不能被依法终结本次执行程序。

 

截止9月30日，甘州区法院在开展集中清理历年执行积案“飓风行动”中，积案结案率达到83.84%，新收案件结案率达到74.3%，圆满完成了全省第八次执行联席会议要求的两个70%的刚性目标。1至9月，甘州区法院执行案件结案7194件，占全市法院执行结案的55.7%。“飓风行动”夏季攻势结束后，在《全省法院两年内解决执行难工作通报（第七期）》中有这样一段话：“张掖市抓好内部挖潜、强化手段等措施，不断提升质效，结案率由上半年的全省倒数第一跃升为第一名……”甘州区法院全体执行干警在院党组的带领下，顽强拼搏，砥砺前行，用务实的行动、翔实的数据，生动阐释了“崇法厚德、奉献进取，博学勤廉、团结创新”的甘州法院精神。（张掖市甘州区法院供稿）