土地返还引纠纷 联动调解化干戈——高台县巷道镇多元联动成功化解一起土地代耕纠纷

2006年，巷道镇村民许某红因家庭人口少、劳动力严重不足，无力耕种自家3.24亩承包耕地，遂与同社村民许某某达成口头约定，将该地块交由许某某代为耕种。双方仅作口头商议，未签订书面土地流转合同，未向村集体经济组织备案，未变更土地承包经营权权属，也未明确约定代耕期限、费用标准、土地返还条件及地上投入补偿等核心事项。

二十年来，该土地一直由许某某耕种管理、培肥地力。2026年，许某红因年龄增长、无法外出务工，亟需收回耕地保障基本生计，遂向许某某提出返还土地诉求。但许某某以“耕种时间长、土地改良投入大、承担过公益事业费用”为由拒绝返还，双方各执一词、争执不下，矛盾持续激化，不仅影响邻里关系，更耽误春耕备耕关键时节。

村调委会获悉后，第一时间介入劝导，调解未果后为防止矛盾升级外溢，及时上报镇综治中心。经综合研判，该纠纷事实清晰、具备调解基础，在征得双方当事人同意后，巷道镇立即启动“中心吹哨、部门报到”机制，联合司法所、农经站、村委会组建调解专班，全力推进矛盾化解。

调解专班坚持“先固定事实、再化解矛盾”的原则，第一时间开展实地核查：查阅土地承包台账、二轮延包资料、土地确权登记证书，核实地块四至边界，调取村社证明，全面厘清土地承包权属、代耕事实及双方投入情况，为依法调解筑牢事实根基。

调解现场，双方矛盾焦点清晰，许某红认为，自己是土地合法承包权人，承包权属未发生变更，依法有权收回承包地；许某某则主张，土地系许某红当年无力耕种而托付，自己二十年深耕改良、承担相关费用，土地肥力大幅提升，无补偿则不愿返还。

调解员秉持“依法公正、兼顾情理”原则，精准发力、耐心调处。以法释疑定权属，依据《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定，明确土地承包经营权受法律保护，口头代耕不改变承包权属，许某红依法享有土地收回权，从法律层面厘清是非界限；以情共情解心结，充分体谅许某某二十年耕种投入、地力改良的实际付出，认可其合理诉求，避免“一刀切”激化矛盾；以算明理明补偿，现场逐项核算地力提升、田间改造、公益事业分摊等实际投入，列明费用明细，让双方心知肚明、信服认可。调解过程中，调解员持续引导双方换位思考，既讲法律规矩，也叙邻里乡情，逐步消除对立情绪，推动双方从“互不相让”转向“理性协商”。

经过多轮耐心调解，双方最终达成一致意见，当场签订人民调解协议。至此，这起困扰双方、影响生产的土地纠纷圆满化解，既依法维护了承包方的土地承包权益，又合理保障了代耕方的投入补偿，真正实现“法理不缺位、情理有温度”。