张掖市司法局召开全市行政规范性文件备案审查论证会

为全面贯彻落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府的部署要求，切实维护国家法治统一和政令畅通，近日，张掖市司法局创新工作模式，组织召开2025年度全市行政规范性文件备案审查论证会。会议邀请法学专家、省政府法律顾问、市政府法律顾问、市场监管局、公平竞争审查第三方共同参与。论证会采取“问题阐述—起草单位说明—专家发表意见—补充阐述—总结评述”的程序，逐件进行深入剖析，形成论证意见，为后续文件处理提供重要参考。论证会实现了三个转变：

变“书面审”为“当面论”，审查方式更加深入。传统备案审查主要依赖书面材料，审查人员与起草单位缺乏直接对话，疑点难点难以深入。本次论证会将审查环节从“案头”搬到“桌面”，让审查人员、起草单位、专家学者围绕文件中的合法性、合理性、规范性疑点进行面对面交流辨析。通过当面审查，有效避免了信息不对称，使审查过程更加直观、深入、可溯。

变“单一审”为“联合诊”，审查主体更加多元。以往审查主要依靠司法局内部法制审核力量，视角相对有限。本次论证会引入高校法学专家、政府法律顾问、公平竞争审查第三方等多元主体，形成“法制机构+专家学者+第三方机构”的联合审查模式。各方从不同维度--法律合规、政策公平、技术规范、社会影响等方面对文件进行“联合会诊”，既弥补了单一审查视角的盲区，也增强了审查结论的权威性和公信力。

变“浅层审”为“深剖析”，审查内容更加精准。论证会坚持问题导向，不局限于简单判断“是否合法”，而是对存疑文件进行深度解剖，重点梳理出与上位法规定不一致、超越制定权限、为相对人增设无依据义务、增设行政许可或者许可条件、处罚条款违反上位法、信用惩戒失当等深层次问题，逐项论证其法律风险和实践影响。通过精准化、专业化的深度论证，为后续依法纠正违法违规文件提供了依据。

下一步，张掖市司法局将持续强化行政规范性文件备案审查制度，推动论证会常态化、制度化，让备案审查程序更透明、论证更深入、过程更民主、结论更严谨，从源头上保障行政规范性文件合法、合理、规范，为法治张掖建设提供坚实保障。