肃南县皇城镇综治中心有效化解农企矛盾助力重大项目建设

2024年4月，肃南县皇城镇发生一起因耕地减产及耕种成本损失造成的补偿纠纷。在皇城镇综治中心的主持和见证下，双方自愿平等协商，最终达成并签署调解协议。真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，将可能引发信访甚至群体性事件的隐患化解在基层、化解在萌芽状态，为维护经济社会和谐稳定发挥了积极作用。

基本情况

2024年4月15日，甘肃路桥建设集团有限公司G569线武威至仙米寺公路WXTJ-2合同段项目部（以下简称“项目部”）因施工导致长方村水渠无法正常使用。经皇城镇综治中心调解，承诺于当年9月30日前完成水渠功能的恢复。然而，受工程进度滞后的影响，该承诺未能如期兑现，直接导致该村2025年耕种季出现灌溉中断，严重影响了村民的正常农业生产。经核查，该问题共造成101.9亩耕地无法及时灌溉，涉及45户村民及村集体，由此引发了关于耕地减产及耕种成本损失的补偿纠纷。

2025年7月22日，在皇城镇综治中心的持续跟踪和督促下，项目部完成了水渠修复工作。但因前期违约给村民造成的经济损失补偿问题，双方一直未能达成一致，补偿争议长期悬而未决，成为影响干群关系和社会稳定的隐患。

调解过程

为高效化解这一涉民生矛盾纠纷，皇城镇综治中心主动靠前，充分发挥统筹协调和牵头抓总作用，采用“核查—研判—联动—疏导”的组合方式，成功将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

做实前期核查，夯实调解基础。调解启动前，综治中心牵头成立专项工作组，对该纠纷进行全面摸底。工作组逐一核实了项目部未按期恢复水渠的违约事实、受影响耕地的具体面积和分布情况、涉及的农户户数，以及村民的实际耕种损失明细。在此基础上，综治中心还专门调取并研究了肃南裕固族自治县人民政府肃政发〔2021〕18号文件，明确了相关征拆补偿标准，为后续调解提供了有力的政策依据和数据支撑。

搭建对话平台，凝聚和解共识。2025年8月12日，综治中心组织项目部负责人与村民代表开展面对面调解。在调解过程中，综治中心充分发挥居中协调和法治宣传的双重职能：一方面，向项目部严肃指出其未按时履行承诺、影响群众生产生活的责任，讲清法律后果和道义责任；另一方面，向村民详细解读相关补偿政策的制定依据和适用范围，帮助其形成合理预期。通过“背靠背”单独沟通与“面对面”集体协商相结合、“释法明理”与“情感疏导”双管齐下的方式，引导双方跳出对立情绪，学会换位思考，理性看待问题。经过多轮耐心细致的协商，双方的立场逐步接近，分歧明显缩小，最终达成了初步调解意向，为后续正式协议的签署奠定了坚实基础。

全程跟踪督办，确保协议落地。在双方就补偿方案基本达成一致后，综治中心继续跟进，负责监督协议的具体执行。特别是针对补偿款支付这一关键环节，明确时间节点，督促项目部务必在约定期限内将款项足额支付到位，确保村民能够真正拿到“真金白银”的损失赔偿，防止出现“口头协议、久拖不办”的情况。

调解结果

在皇城镇综治中心的主持和见证下，经双方自愿平等协商，最终达成并签署调解协议，主要内容包括：

明确补偿标准与金额。依据肃南裕固族自治县人民政府肃政发〔2021〕18号《关于G569线曼德拉至大通公路武威至仙米寺段交通项目征拆补偿标准的批复》，参照文件中地上附着物（大麦、小麦、青稞）每亩2000元的补偿标准，并结合实际情况按50%的比例执行，同时综合考虑部分已种耕地的耕种成本，最终核定一次性补偿总额为人民币110028.2元。在综治中心的督促监督下，项目部于2025年8月30日前，将上述补偿款一次性足额支付至村民指定账户，所有涉及村民都及时获得了相应赔偿。至此，一起因工程施工引发的涉农纠纷，在综治中心的全程介入和有效推动下，顺利实现“案结事了”。

案例启示

本案的成功化解，集中体现了镇综治中心在基层社会治理中的枢纽作用和实战效能，真正做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，将可能引发信访甚至群体性事件的隐患化解在基层、化解在萌芽状态，为维护经济社会和谐稳定发挥了积极作用。主要有以下三点启示：

一是主动排查与跟踪督办是化解纠纷的前提。本案中，综治中心并未被动等待当事人上门反映问题，而是通过常态化跟踪回访，敏锐发现并锁定了水渠修复完成后仍存在的补偿争议这一风险隐患。正是这种“盯着问题不放”的主动作为，才避免了矛盾进一步激化，为后续调解争取了时间和空间。

二是精准的政策适用与事实核查是调解公正的核心。在调解过程中，综治中心坚持依法依规办事，充分运用政策依据，确保补偿标准公开透明、有据可查。同时，通过对受损耕地面积、农户数量、损失情况等关键事实的细致核查，为双方提供了客观、公正的数据基础，有效增强了调解结果的公信力和说服力，使当事人心服口服。

三是多部门协同与“一站式”服务是提升效率的关键。虽然本案主要涉及项目部与村民之间的民事赔偿，但综治中心充分发挥了“联调联动”的平台作用，在事实调查、政策解释、情绪疏导、协议履行等各个环节，统筹各方力量，形成工作合力，实现了矛盾纠纷的“一站式”受理和“一揽子”化解，显著提高了调解效率，切实维护了群众的合法权益。