甘州区坚持发展“枫桥经验”探索矛盾纠纷化解路径 开创主动创稳全新局面

甘州区认真贯彻落实中央关于完善矛盾纠纷多元化解机制部署要求和省委主动创稳的决策部署，结合习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，不断创新发展新时代“枫桥经验”，推行“1+4+6”工作机制，以三级综治中心为平台，优化“中心吹哨、部门报到”矛盾纠纷“一站式”多元化解运行机制，着力提升“枫桥经验”甘州版。今年以来，全区共排查各类矛盾纠纷2391件，成功调处2389件，调处率99.8%，积极推动维护安全稳定工作突出问题有效化解。

优化资源配置 提升矛盾纠纷多元排查化解‍

为实现信访矛盾纠纷“一站式服务、一揽子解决”和群众“只进一个门只跑一趟路”的诉求目标，加强组织协调，主动破难补短，凝聚社会力量，深入推进网格管理、综治中心、诉调对接、信息平台“四个实战化”，建立每日1位县级领导脱岗到综治中心接访制度，区矛调中心、区诉前调解中心整合人员力量与综治中心一体办公，司法、公安及行业部门单位以常驻、轮驻、随叫随驻等方式入驻综治中心，完善综治中心首问负责、分析研判、矛盾联调、司法确认等8项制度，切实把综治中心打造成矛盾纠纷化解的“集散地”。

加强制度建设 完善矛盾纠纷多元化解机制‍

准确把握“枫桥经验”就地化解矛盾、解决问题的精髓，强化属地责任，建立集定期接访、排查预警、防范评估、受理交办、会商研判、案结事了、救济帮扶、心理疏导、普法宣传、应急处置、督办奖惩为一体的运行机制，建立无上访乡镇(街道)和“无越级上访村”的创建机制，开展村与村、乡镇(街道)与乡镇(街道)之间的互学互比，激发各级各部门破难题、重化解的主动性，努力实现矛盾不上交，变被动维稳为主动创稳。从村(社区)、乡镇（街道）、行业调委会、区矛盾纠纷调处中心四个层面，开展信访矛盾纠纷集中调处化解，根据各类矛盾纠纷适用情况，进行有效衔接互补，多元化联合调解，全力解决矛盾纠纷“倒金字塔”问题。推动提升区委政法委牵头抓总、政法系统“四长”包片、“六个一”联村的“1+4+6”工作机制，努力实现多元解纷上下联动、条块结合、左右协同。

创新平安实践 探索矛盾纠纷多元化解模式‍

坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解中的基础性作用，针对矛盾纠纷主体多元、诉求多元、类型多元的新特点，形成以区综治中心为龙头、以基层成员单位为依托，借助矛盾纠纷化解平台，实行“中心吹哨，部门报到”协同“作战”，构建“1+N”的“大调解”工作格局。充分调动和组织各方资源，建立多层次、宽领域、规范化的人民调解、行政调解、司法调解、诉前调解、审前调解有效衔接机制，同时，积极拓宽第三方参与纠纷化解渠道，发挥交通、人社等十几个专业性、行业性人民调解组织作用，做到专业纠纷专业化解。大力推行“民事直说”“邻里小院”等工作法，动员乡村贤达、社区能人、退休法官等各方力量参与纠纷化解，实现“小事难事”化解在基层、消除在萌芽。

强化协调联动 实现矛盾纠纷调处有效对接‍

按照资源共享、信息互通、责任共担的要求，融合区综治中心接待窗口和网上信访网络信访服务平台，积极开辟“阳光信访”通道，将线下调解工作延伸至线上，努力做到让数据多跑路，让群众少跑腿。强化诉源治理，整合区法院和基层法庭以及“种子法庭”“红色法庭”等力量，推动简案快审、类案专审、繁案精审，民事新收案件同比下降。区综治中心积极与区法院强力配合，加大诉前案件调处力度，将诉前案件向区综治中心、行业调委会、速裁团队等进行分流调处。选聘专职调解员入驻区乡两级综治中心常态化开展诉前调解，实行精准派单，分类施策调处。同时开辟“绿色通道”，对群众提出的投诉请求，能通过法定途径处理的，优先导入法定途径办理，形成诉前调解、司法确认、律师参与、结案回访各环节无缝衔接的“一条龙”工作流程，从源头上减少诉讼增量。

分类施策发力 落实矛盾纠纷化解措施到位‍

按照属地管理、分级负责、条块结合的原则，根据易引发群体性信访问题的矛盾纠纷性质、成因，分流梳理、分类施策、分级化解，实现依法解决合理诉求和依法打击治理非访、闹访等违法行为的有机统一。常态开展矛盾纠纷、信访问题排查，集中开展矛盾纠纷排查化解和重点人员管控行动，对各类矛盾纠纷做到早发现、早化解，对重点矛盾纠纷采取区、乡、村三级领导包案调处化解措施，明确责任。优化设置网格、配备专职网格员，配发网格员工作手册及综治e通手持终端，实行定人、定岗、定责，动态精准掌握基础信息数据，实现网格内矛盾纠纷化解事前、事中、事后全周期管理。实行县级领导包案、定期接访制度，集中攻克一批“骨头案”“钉子案”，提升主动创稳工作质效，持续巩固和谐稳定良好局面。