【新时代新征程 • “枫桥经验”新实践】民乐县构建矛盾纠纷多元化解新格局

今年以来，张掖市民乐县坚持和发展新时代“枫桥经验”，把诉调对接工作作为主动创稳行动、降低诉讼增量、减轻群众诉累的有力抓手，最大限度将矛盾纠纷止于诉外、化解在诉前，切实解决人民群众急难愁盼问题，着力构建矛盾纠纷多元化解工作新格局。

高位推动，打造“一站式”受理平台

坚持问题导向，关口前移、重心下沉，统筹各方力量，构建矛盾纠纷多元化解、多层级工作防线，组织召开全县人民调解暨诉源治理工作会议，制定《民乐县进一步完善多元解纷机制推进诉源治理的实施意见》，对完善多元解纷机制推进诉源治理工作作出全面安排部署，明确目标任务、工作重点、责任分工、保障措施，为多元解纷工作全面推进奠定了基础。精准定位综治中心职能，高标准搭建诉调对接“桥梁”，将综治中心建成诉调对接的“主阵地”，集畅通群众诉求表达、信访接待受理、矛盾纠纷多元化解、法律咨询援助、司法确认、简案速裁、心理安抚于一体的“一站式”“全链条”解纷平台，实现功能融合、资源整合、力量统合，以握指成拳的合力推动问题化解、纠纷和解，“有困难来中心、有问题找中心”已然成为群众首选。

流程再造，打造“一揽子”诉调路径

按照“宜调则调、宜诉则诉”的原则，全力推行“矛盾排查+诉前辅导+诉前调解”的解纷链条，推进诉前纠纷分类办理、及时调处。强化矛盾纠纷排查。始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“浦江经验”，组织机关干部、网格员、“三官一师”和平安志愿者进村到企、上门入户，对婚姻家庭、邻里关系、土地流转、政策落实等矛盾纠纷进行“地毯式”清查。坚持“五个一”工作法（一日一动态、一周一督办、一月一调度、一季一考评、一情形一问责），以强化责任落实提升矛盾纠纷化解力。今年以来，全县排查化解各类矛盾纠纷5442件，成功调处4649件，结案率85.43%。畅通诉调对接渠道。实行“线上+线下”双线联动，县镇综治中心对当事人申请调解、县综治中心反馈、人民来访接待中心移送、诉调对接中心、警调对接中心委派的矛盾纠纷及时登记受理，加强矛盾纠纷诉前审查，精准识别纠纷性质，通过释法明理、解释疏导、诉讼成本和结果预测等，进行“一对一”导诉服务，引导当事人优先选择调解方式化解矛盾纠纷。树立诉调对接权威。把“调”的便利性、非对抗性与“诉”的权威性、规范性有机结合，对当事人自愿调解的矛盾纠纷，综治中心承接建档后，根据矛盾纠纷类型进行派单，学习借鉴“四级七天”多元矛盾纠纷调解法跟进开展调解工作。调解队伍第一时间组织调解，努力实现事心双解、案结事了。对调解成功的案件，鼓励当事人签订调解协议，愿意申请司法确认的，由当事人申请、并经人民法院审查符合法律规定的，进行司法确认，裁定调解协议有效。具有给付内容、债权债务关系明确的调解协议，推广赋强公证，增强调解协议的法律效力。截至目前，县法院诉前调解分流1593件，调解成功1137件，诉前调解工作取得明显成效。

多元参与，构建“一体化”解纷体系

严格执行“中心吹哨、部门报到”工作机制，持续加大四支调解员队伍规范化、专业化建设，统筹调度政法单位、相关部门和人民调解、行业调解、行政调解组织及社会组织等力量。从各镇、社管委选派11名调处经验丰富、长期在基层工作的老干部常驻矛调中心开展调解工作；从政法各单位选派法官及法律工作者4人常驻矛调中心，为矛盾纠纷调处提供法律咨询，参与矛盾纠纷调处；选聘5名热爱人民调解工作的老党员、老干部、社区工作者轮驻矛调中心；19个专业性行业性调解委员会以随叫随驻的方式参与矛盾纠纷调处，形成各负其责、工作协调、运转高效的矛盾纠纷“大调解”格局，构建了非诉机制在前、多元调解在先、法院裁决在后的诉前解纷模式。目前，全县健全完善197个镇村（社区）人民调解委员会，19个行业性专业性人民调解委员会。

融合共治，布局“一盘棋”化解格局

加强“接诉即办”。依托“12345”政务服务便民热线，健全分类处理、精准派单、限时办结、首办负责、审核办结、协同联动等制度，实现简单问题“马上办”、一般问题“分级办”、重点问题“派单办”、难点问题“会商办”，高效解决群众诉求。今年以来，共受理群众诉求4055件，其中直接答复1248件，平台交办2807件，按期办结率达100%，回访满意率达98.69%。优化公共法律服务。积极整合律师、公证、人民调解、法治宣传等服务资源，开展“法律援助惠民生”“法援进农村”等行动，满足广大人民群众的基本法律服务需求，选择贴近生活与群众生产生活息息相关的鲜活案例以案说法、以事普法、以理送法，增强群众的遵纪守法意识，推动全社会在法治轨道上化解矛盾、定纷止争。落实奖惩激励。将诉调对接工作情况、诉前矛盾纠纷及案件调解数量、调处化解成功率等纳入平安建设及主动创稳考核体系，将法官指导、参与化解调解的案件纳入法官绩效考核，将成功化解、调解纠纷数量及质效等作为调解员个案补贴发放的重要依据，有效激发释放调解员队伍投身多元解纷工作的动力和活力。强化信息赋能。充分发挥综治中心矛盾纠纷信息汇聚作用，利用陇情e通等信息平台，通过“线上”受理“线下”办理方式，实现从纠纷申请到受理分流、调查取证、纠纷调解、达成协议、结案回访、卷宗存档全程数字化运行，“让数据多跑路，让当事人少跑腿”，有效降低了群众诉讼维权成本。每月定时发布《平安民乐动态》，做到动态感知、海量汇聚、智能分析，真正用大数据服务支撑维护安全稳定。