潘映军：践行新时代“枫桥经验” 创新市域社会治理路径——张掖市坚持和发展新时代“枫桥经验”实践思考

践行新时代“枫桥经验” 创新市域社会治理路径

——张掖市坚持和发展新时代“枫桥经验”实践思考

□ 潘映军

党的十八大以来，张掖市在习近平总书记坚持和发展“枫桥经验”重要指示精神指引下，把坚持发展新时代“枫桥经验”作为贯穿平安建设、法治建设的主线，在统筹变与不变中因时而动、与时俱进、守正创新，使其在张掖大地上焕发出新的风采与活力，为推动形成共建共治共享的社会治理新格局注入了新动能，全市公众安全感、满意度连续五年保持在96%以上，连续四年被省委、省政府评为“平安甘肃建设优秀市州”，获评“2017—2020年度平安甘肃建设示范市”。

新时代“枫桥经验”的张掖实践

在长期的实践和探索中，张掖市坚持“枫桥经验”的基本内涵和核心内容不动摇，注重发挥基层首创精神，激发基层创新活力，形成了一批矛盾风险预防化解的新模式。

模式一：“接诉即办”+市、县区党政主要领导“每月一题”面对面解决群众急难愁盼问题机制

以“12345”政务服务便民热线和网络平台为主渠道，按照“一号呼入、集中受理、分级办理、限时办结、双向反馈”原则，通过全时受理、分类处理、精准派单、分级办理、首办负责、协调联动、考核评价，建立群众诉求“受理、流转、办理、督办、考评、结果运用”全链条闭环工作模式，做到“有呼必应、有诉必理、有理必果”。对需要跨县区、多部门联动调处的矛盾纠纷和信访积案，启动市、县区党政主要领导“每月一题”面对面解决群众“急难愁盼”问题机制，由市县区党委政府主要领导组织相关部门单位组建专班、召开联席会议，协同推进解决。

模式二：“中心吹哨，部门报到”工作机制

在县乡两级综治中心统一设立群众接待大厅和综合协调办公室、矛盾纠纷调处室、法律援助服务室、视频研判室、心理疏导室等“一厅五室”，上墙公开服务范围、工作流程、职能职责等内容，合理设置服务窗口，对群众来信来访、纠纷调处、法律咨询等事项统一受理、逐一登记、分类办理。群众反映诉求和矛盾纠纷后，由中心及时“吹哨”，通知相关部门、单位在规定时间内到中心调处化解，最大限度整合资源力量，最高效率回应和解决群众“急难愁盼”问题。并建立综治中心、矛盾调处中心、政务服务中心三大中心无缝衔接协调联动机制，把“三中心一网格”打造成服务群众的“民生110”，“有困难找中心”成为普遍共识。

模式三：“一庭三所+”多元解纷工作机制

在乡镇（街道）层面，充分发挥基层人民法庭（诉讼服务中心）、派出所、司法所、法律服务所的专业力量，联动村（居）委会、综合服务中心、综合行政执法队、市场监督管理所等基层治理力量，突出矛盾纠纷排查预测、研判预警、源头预防，通过信息互通、职能互补、纠纷联治、工作联动、矛盾联调、风险联控，及早掌握矛盾信息、从严管控风险隐患、有效避免纠纷成讼，快捷、及时、准确、低成本地化解各类矛盾纠纷。

模式四：“四级七天”调解法

科学优化调解流程，对排查出的矛盾纠纷，首先由人民调解员在1个工作日内进行和解；不成功则上报村（社区）调委会，由村（社区）调委会组织力量在2个工作日内进行第二次调解；再不成功则上报镇（街道）司法所，由镇（街道）司法所和包村干部在2个工作日内进行第三次调解；若不成功再上报镇（街道）综治中心，由镇（街道）综治中心召开专题会议研究制定调解方案，组成由镇（街道）领导、相关职能单位工作人员共同参与的矛盾纠纷化解小组，在2个工作日内对矛盾纠纷进行集中化解。通过这一方式，99%的矛盾纠纷最多经过四个层级7个工作日就可得到有效化解。

模式五：“一杯奶茶”调解法

在肃南裕固族自治县，充分发挥“专家”“熟人”懂习俗、会调解、接地气的优势，选聘通晓民风民俗、熟知政策法规、群众公认的“话事人”（裕固语称“阿勒齐”），组织“赛罕梅朵”（妇女）彩虹志愿服务队员、专职网格员、法律明白人、少数民族代表、共驻共建单位等多元力量共同参与，“一站式”受理群众矛盾诉求，以茶为媒拉家常、顺心气，听诉求、找症结，释法理、促和解，讲群众听得懂的话，评听得进去的理，有效化解矛盾纠纷。

模式六：“五治三团”工作机制

推行以政治、法治、德治、自治、智治的“五治”融合社会治理新模式，建立覆盖村（社区）的百姓参政团、道德评判团、百事服务团“三团”，推动形成大事一起干、好坏大家判、事事有人管的工作机制。“百姓参政团”主要对涉及百姓切身利益的重大决策、重大项目安排进行协商讨论，根据百姓意愿，向上级党委政府提出合理化意见建议；“道德评判团”通过建立符合村情民意的道德评判标准，设立道德“红黑榜”，对影响安定和谐、地方发展等不文明不道德行为进行评判、批评和曝光，不断涵育社会新风正气；百事服务团”围绕村（社区）治理、矛盾纠纷化解、环境卫生整治、邻里关系、移风易俗等内容，采取定期集中服务、定点上门服务方式，即时回应群众需求，义务提供贴心服务。

工作启示

经过几年的探索实践，枫桥经验在张掖焕发出旺盛的生命力，抓住了社会治理的根本，融合当地文化传统，践行了从治安到平安再到“主动创稳”的延展，也是积小安为大安、以一域稳拱卫全局稳的生动实践，对新时代深化平安建设、加强和创新市域社会治理有着积极的示范启示意义。

启示一：要传承好群众路线这个“传家宝”。“枫桥经验”的核心内涵是发动和依靠群众。“枫桥经验”从产生、发展到创新，充分体现了相信群众、依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众观点和群众路线。“接诉即办”“一杯奶茶”等张掖实践充分证明，坚持和发展“枫桥经验”，必须要坚持人民至上，走好新时代党的群众路线，练好“群众工作”这个看家本领，与时俱进研究新情况、把握新规律、适应新形势，创新群众工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，不断提升新形势下做好群众工作的能力和水平，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

启示二：要建设好基层组织这个“桥头堡”。党的基层组织是我们党治国理政的神经末梢，是基层治理的“桥头堡”。“枫桥经验”在新时代要创新发展，至关重要的一条，就是要坚持党建引领，使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动，通过政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。张掖市在坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践中，把党的基层组织建设作为提升基层治理能力的基础工程，积极组建网格党小组，配备“1+2+N”的网格力量（即为每一个网格配备1名专职网格员，2名网格辅助人员，N名党员联系户），推动实施“三官一师进网格”，选派警官、法官、检察官和律师各1名定期到联系网格开展工作，联动各类基层治理资源力量，构筑形成基层共治联盟，有效协调利益关系，化解矛盾纠纷，实现党委领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。

启示三：要把握好法治建设这个“关键点”。法治是党治国理政的基本方式。坚持把群众路线与法治方式结合起来，运用法治思维和法治方式预防化社会矛盾，是“枫桥经验”所蕴含的创新精神的必然要求。从张掖的实践看，无论是“四级七天”调解，还是“一庭三所+”调解，最终所有矛盾纠纷都会通过司法确认达到定分止争、案了事结。因此，坚持和发展”枫桥经验”，就是要切实提高全社会的法治意识，提高运用法治思维和法治方式的力，按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总要求，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，努力把社会矛盾预防化解纳入法治轨道，以法治统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。

启示四：要利用好机制创新这个“动力源”。结合基层实际，在守正中把握规律，在创新中寻求突破，是“枫桥经验”创新发展的不竭动力。张掖的实践就是“枫桥经验”与各县区社情民情相结合的产物，体现了变与不变、继承与发展、原则性与创造性的辩证统一。坚持发展“枫桥经验”，就是要从本地实际出发，不照搬照抄，找准结合点，把学习“枫桥经验”与学习本地经验结合起来，创出特色，取长补短，从源头上、基础上切实破解影响社会和谐稳定的体制性、机制性、保障性难题，积极创新社会治理方式，从整体上推进平安建设理念思路、政策措施和方法手段创新，在实践中不断创新、丰富、发展“枫桥经验”新的时代内涵，使之上升到一个新境界，始终保持旺盛的生命力。

启示五：要发挥好信息网络这个“硬支撑”。信息技术在基层社会治理中的深度应用，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的硬核支撑和必然趋势。张掖市聚焦打造“网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”，把全市社会治理相关的人、地、事、物、情、组织等六大类信息汇聚联网，建立形成政法大数据中心。同时，利用网络信息技术，建立“码上反映、接诉即办”机制，把传统有效的工作机制、工作方法与现代信息科技手段有机结合起来，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，运用“12345”政务服务平台、“雪亮工程”综治分平台等信息化支撑平台，广泛收集社情民意，加强信息研判预警，全链条闭环管理案事件，通过线上线下两条渠道协同并进，让数据多跑路、群众少跑路，打通了服务群众的“最后一公里”，提升了基层社会治理效能。

提升推广新时代“枫桥经验”的思路对策

实践证明，新时代“枫桥经验”不仅限于化解矛盾纠纷，不仅限于政法综治领域，已经成为新形势下加强和创新市域社会治理现代化，深入推进平安建设的宝贵精神财富。总结提升推广新时代“枫桥经验”，深化“平安张掖”“法治张掖”建设，加快推动基层治理体系和治理能力现代化，需要我们注重五个统筹，做好五个强化。

一要在更好统筹“变”与“不变”中强化思想认识。六十年来，随着经济社会发展和社会主要矛盾的变化，“枫桥经验”具体方法也在各地不断实践、不断创新、不断发展。但无论如何发展和变化，坚持以人民为中心、践行党的群众路线、就地解决问题的基本精神没有变，坚持党建引领的根本保证没有变，坚持统筹兼顾、治本抓源、坚持强化基础、依靠群众、坚持完善制度、注重长效的基本内涵没有变。因此，我们必须坚持守正创新，把“不变”的精神内涵融入基层治理的具体实践，在不断变化发展的形势和社会主要矛盾中赋予新时代“枫桥经验”更多时代特征和本地特点，不断创新基层社会治理的工作途径。

二要在更好统筹党政带动和群众发动中强化政治引领。“枫桥经验”六十年的实践证明，党政推动，是“枫桥经验”的政治优势；发动群众，是“枫桥经验”的核心要义。在党的坚强领导下，我们不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，最大限度团结和凝聚各方力量共同参与基层社会治理，让党组织的政治优势、组织优势有效转化为基层治理效能。总结提升推广新时代“枫桥经验”，就是要坚持党委政府在社会治理中的主导地位不动摇，更好发挥和凝聚人民群众、基层组织的主体地位、主体作用，努力推进人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设。

三要在更好统筹当下之治和长久之立中强化建章立制。“枫桥经验”永葆生命力的关键在于其在与各地具体实践相结合的过程中，形成了独具地方特色的、能够管根本、管长远的制度机制。因此，坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须要把治当下和利长远统筹起来，既要贯彻好“主动创稳”的新要求，靠前服务、换位思考，从人民群众最关心、最直接、最现实、最具体的事情入手，防住风险、排除隐患、堵住漏洞、补齐短板，解决好当前社会治理领域存在的突出问题；又要能跳出就事论事的苑囿，善于总结工作中的成功做法，找到蕴含其中的内在规律，并将其固化为制度机制，更好用于指导和推动整体工作。

四要在更好统筹典型培育和模式推广中强化典型推广。经过多年的努力，“枫桥经验”已经在张掖市全面推开，打造形成了一批特色亮点，呈现出你追我赶的局面。因此，坚持和发展新时代“枫桥经验”，就是要加大典型培育力度，不断在实践—总结—升华—实践的循环往复中，打造出具有地域特色、适合全域推广的典型经验。同时，更要注重加大面上的复制推广力度，不断在各地的具体实践中优化完善，在推广复制中凝练升华，努力变“盆景”为“风景”，汇“风景”为“全景”。

五要在更好统筹基层治理与地方发展中强化系统推进。张掖的实践证明，只有把实现高效能治理与推动高质量发展、创造高品质生活有机统一起来，才能够更好的统筹发展与安全，更好推进各项工作高质量发展。总结提升推广新时代“枫桥经验”，必须牢固树立系统思维，深刻理解和把握习近平总书记关于推动中国式现代化的重要论述，把提升推广新时代“枫桥经验”纳入全市高质量发展总体规划，把推进基层治理现代化放到“一屏四城五区”建设大局中强力推进，更好服务和保障全市经济社会高质量发展，全力巩固和发展经济发展与社会稳定同步推进、人民群众获得感幸福感与安全感同步提升的良好局面。