恪守为民初心 筑牢法治根基——山丹县“七五”普法工作纪实

涓涓清流，穿城而过，润泽了焉支大地。如今，法治的江流，正如同华丽转身的山丹河一样，让这座因法而兴、为法而变的丝路小城，再一次觅得变革与发展的时代先机。

 

自2016年4月17日，全国启动“七五”普法规划以来，张掖市山丹县上下勠力同心，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，凭借超强的魄力与果敢的精神，按照“普治并举、整体部署、全面推进、重点突破”的工作思路，以“法律八进”为载体，以提高全民法律素质和法治意识为重点，坚持法治教育与法治实践相结合，广泛深入开展普法、依法治理活动，为山丹经济社会健康有序发展营造了良好的法治环境。2019年山丹县司法局被省委宣传部、省司法厅评为“七五”普法先进普法办。

 

强化组织领导 推动责任落实

　　山丹县委、县政府高度重视普法工作，把法治建设列入全县经济社会发展的重要日程，坚持把“七五”普法作为“法治山丹”建设的一项重要内容,成立了县委全面依法治县委员会，定期研究部署法治宣传教育工作，促进了普法工作的规范有序开展。制定下发了《山丹县开展法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》，成立普法宣讲团、普法志愿者队伍。县政府将“七五”普法经费纳入年度财政预算，五年来先后投入50多万元用于普法工作。县委进一步明确目标任务，同各乡镇、部门单位签订了普法目标责任书，建立了责任清单，制定了全县宣传活动时间表，将法治宣传工作纳入全县“三位一体”进行考核，做到了普法工作与中心工作同部署、同检查、同考核。全县党政机关、企事业单位和村社区相继成立了普法工作领导机构，形成了党委领导、政府实施、人大政协监督、各部门协调配合、齐抓共管的领导责任机制。制定下发了《山丹县国家机关“谁执法谁普法”责任制实施意见》《山丹县国家机关“谁执法谁普法”责任清单》等文件，明确各部门、各单位法治宣传内容，靠实工作责任，普法工作由“独唱式”向“合唱式”转变。全面推行“普法星期五”宣传活动，征订、编写“谁执法，谁普法”业务问答、以案释法典型案例读本及其他相关普法宣传资料，共组织开展集中宣传活动48场次，出动宣传车280余辆，发放各类宣传资料40000余册。

 

深化“法律八进” 抓住关键环节

 

抓住领导干部学法这个“关键少数”，推进法律进机关进单位。制定下发了《山丹县领导干部尊法学法守法用法运行机制综合改革实施细则》，落实领导干部任前宪法宣誓制度，健全完善并落实党委（党组）理论学习中心组集体学法、政府常务会议会前学法制度，确保全县各级党组织每年学法活动不少于4次，依托县委党校、干部夜校、领导干部法治宣传教育基地开展各类学法活动40余次，3800多人次。突出青少年普法这个“特殊群体”，推进法律进学校。全县中小学将法治教育纳入课程体系，31名受聘法治副校长、禁毒辅导员共为全县中小学开展以“两法一读本”为主要内容的法治讲座、法治报告会250多场，举办法律知识竞赛80多场次，受教育师生达2万多人。利用“普法赶集”这个特色活动，推进法律进农村。组织宣传、政法、公检法、教育、卫生等家普法守法协调小组成员单位在统一时间、统一地点开展送法下乡活动，采取出动宣传车巡回宣传、设立宣传咨询点、现场讲解、散发宣传资料、展示图版等形式广泛深入地宣传相关的法律法规，先后组织法治宣传教育活动90余次，开展法治讲座、普法报告会800多场。围绕民俗文化这个节点，推进法律进宗教场所。以“民族团结进步月”宣传为主线，利用农历“六月六”“四月四”等民俗文化节点，广泛开展以《宪法》《宗教事务条例》为重点的法律法规宣传，教育各界信教群众依法信教，先后举办法治宣传、讲座40多场次，建成法律图书角4个，山丹县大佛寺被全国佛教协会授予全国“和谐寺院”称号。盯紧“诚信守法企业创建”这个关键点，推进法律进企业。将企业普法与“诚信守法企业创建”活动有机结合起来，加强企业诚信和企业法治化建设，建立现代企业制度和法律服务体系，自觉履行社会责任，努力营造安全、稳定、和谐的企业内部环境，现培育“法律进企业”示范点4个。抓住“道德模范”创建这个载体，推进法律进家庭。开展“法律外卖进家庭”品牌宣传活动，结合外卖送餐免费发放普法宣传材料，实现入户普法、精准普法，促进了社会和谐稳定，提升了社会家庭成员道德法治水平，引导广大城乡家庭自觉拒绝黄、赌、毒、暴等不良现象。实施“六个一”活动，推进法律进社区。以创建“民主法治示范社区”为引领，采取法治讲座、“以案释法”“法治秧歌队”以及发放法律明白卡等多种形式，有效提升了社区居民的法律水平。

 

丰富普法载体 深化宣教效果

　　以“法律直通车”为载体，结合公共法律服务体系建设开展法治宣传。全面落实“一村（社区）一法律顾问”，以乡、村、社、学校、企业基层信息员为纽带，组建法律服务小分队，通过赠送法律书籍、发放法治宣传材料、法治宣讲、答疑解惑，法律服务、与群众一起讨论时政热门话题等多种方式宣传法律、法规以及党和政府的相关政策，全县共建成乡镇村级公共法律便民服中心125个；创建民主法治示范村（社区）113个，国家级民主法治示范村1个、省级民主法治示范村（社区）12个。

 

以节日、假日、纪念日为节点，结合集中教育活动开展法治宣传。结合“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等学习教育活动，充分利用“民族团结进步宣传月”“12.4宪法宣传日”“司法行政开放日”以及普法赶集日等群众聚集多的时机，采取集中宣讲、出动宣传车、设立咨询点、散发宣传资料等方式，广泛深入开展了涉及干部、职工、农民、社区居民生产生活密切相关的各种法律法规的宣传。

 

以新媒体为依托，结合便民服务开展法治宣传。充分利用现代网络媒体优势资源，创建“山丹司法”微信公众号，积极推行“公共法律服务微信群服务万家”活动，以公共法律服务实体平台为依托，实现了111个村、6个社区普法微信群全覆盖。

 

以法治文化建设为抓手，结合普法阵地开展法治宣传。认真开展法治文化建设年、提升年活动，利用制作固定宣传栏、张贴固定宣传标语等形式宣传法律法规、进行以案释法。在新城区广场建成高标准、规模化“法治文化广场”1处，在瑞景新城建成高标准法治楼院一处，在育才中学建成校园法治文化走廊1处，建成寺沟、芦堡、位奇等高标准法治文化广场（长廊）16个，建成青龙管道、星派伟业、爱福农业3家企业法治文化示范点，带动提升全县法治文化建设工作水平。

 

以专题宣传为平台，加强《宪法》及疫情防控相关法律法规的宣传力度。与县广播电视台合作拍摄了宪法公益广告，并在黄金时段反复播放。开展“12·4”国家宪法日宣传活动40余场次，受教育群众近10万余人次。联合多部门拍摄法治微视频3部，其中宪法宣传微视频入选“讴歌为民情怀、记录奋斗时光”司法部微视频大赛并在司法部官方网站进行了展播。积极参与疫情防控及相关法律法规宣传，制定下发了《关于在新冠肺炎疫情防控中做好法治宣传教育工作的通知》，通过微信公众号等新媒体平台转发、公布案情通报、法律知识问答1800余条，组织拍摄了《疫情防控攻坚、甘肃方言神曲》微视频，得到了群众的一致好评，并被省委依法治省办采用并报送至中央依法治国办。在疫情防控期间，积极组织联防联控人员发放《传染病防治法》《治安管理处罚法》《致全县城乡居民的一封信》《疫情防控知识》山丹县疫情防控工作通告、联防联控“十不准”告诫书等宣传资料10000余份，张贴依法防控横幅、标语1300余条，形成了线上线下立体式抗疫普法网络。

 

坚持普治并举 提升社会成效

 

坚持在开展矛盾纠纷排查调处中彰显法治宣传效益，全县8个乡镇117个村、社区全部建起了治安、调解、普法、帮教、联防“五位一体”的综治领导小组，建立健全了矛盾纠纷预警排查、调处管理、定期分析、个案补贴等十项制度。全面总结推广“民情报告单”“村民代表集中说事”“和事佬”协会等符合农村实际、切实可行的矛盾纠纷化解模式。按照“三中心、一网格”的布局，成立了县、乡、村（社区）三级矛盾纠纷多元化调处中心，通过专人受理调处、律师及社会力量全程参与诉前调解、司法确认等方式在全社会树立起了“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”的正确导向。全县共建立乡镇调委会8个，村居人民调解委员会117个，行业调委会7个，共有人民调解员1200人。“七五”普法开展以来，共受理矛盾纠纷6743件，成功调处6646件，调处率达98%。共对重大疑难的152件人民调解案件进行了司法确认，有效化解了矛盾纠纷。把“政治、法治、德治、自治、智治”五治模式与新农村建设结合起来，突出“法治”在“五治”融合治理中的基础性作用，广泛开展送法治讲座、送法律服务、送法律学习材料“三送”活动，加大了农村的普法力度。各乡镇、村公共法律便民服务中心共接待法律咨询群众4.6万人次，推动260余件信访问题用法解决。以社区矫正人员、刑满释放人员为重点，强化重点人员教育管理，通过基地安置和零星安置的方式共安置刑满释放（社区矫正）人员181人，发放安置帮教补助经费90.5万元，安置率和帮教率均达100％，在册列管社区矫正人员95人，无重新违法行为发生。

 

承上启下、关键之年，百尺竿头、更进一步。当前，“七五”普法已进入收官之年，山丹“普法人”将继续以前所未有的责任感与使命感，让这座丝路古城站在依法治国宏图伟略的潮头，砥砺前行。