抓好各项工作任务落实落地 推动政法领域改革走实走深——甘州区政法委扎实开展政法领域全面深化改革

今年是全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神的关键之年，也是全面完成十八届三中、四中全会关于全面深化改革、全面依法治国改革任务的攻坚之年，政法领域改革作为全面深化改革的重要组成部分，既是提升政法工作水平的重要抓手，也是新时代对政法工作要求。张掖市甘州区政法委坚决贯彻落实党中央决策部署和省、市委工作要求，在学深悟透、做实笃行、对标对表上下功夫，进一步坚定改革的信心和决心，找准问题、把稳航向、突出重点，全力推动各项改革任务落实落地。

 

政法领域改革取得的成效
 

今年以来甘州区政法各部门认真学习贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，区法院着眼于破解案多人少矛盾，探索的“三分流、七支撑”工作经验在全省推广，受到中央政法委、最高人民法院的充分肯定；区检察院全面开展公益诉讼，检察机关公益诉讼办案量不断增加，“绿色检察”工作走在全省前列；区综治中心“只进一个门只跑一趟路”“中心吹哨部门报到”矛盾纠纷多元化解机制作为中央政法委的创新点培育。区政务服务局在政务服务大厅建立“12345”政务服务热线信息中心，逐步整合各部门单位服务类热线，实行“一个号码对外、一个部门接收、一条龙服务办理”的便民在线服务，为群众提供了方便快捷的生活保障服务和参与社会治理的渠道。甘州区“雪亮工程”建设先进应用及成熟方案入选2019全国政法智能化建设十大创新案例；区法院被最高人民法院授予“全国优秀法院、被省委、省政府授予“人民满意的公务员集体” “省级文明单位”、被省高级人民法院授予“全省优秀法院”、“全省法院信息化工作先进集体”，前段时间全省法院“两个一站式”建设工作现场会在甘州区召开；甘州区综治中心得到省市各级领导的高度评价,省信访局秦仰贤局长指出“甘州区综治中心是全省建设标准最高、成效最好的基层综治中心”，这些成绩的取得都是甘州区锐意改革、勇于创新的结果，实践再次证明深化改革是推动政法工作的重要法宝和强大动力。
 

主要经验和做法
 

（一）突出政治引领，始终坚持党对政法工作的绝对领导、全面领导
 

1.持续推进党领导政法工作体系改革。深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，加快完善党领导政法工作的体制机制。一是深化党委政法委改革。建立健全平安甘州建设协调机制，成立平安甘州建设领导小组及其办公室，进一步完善综治、维稳、反邪教工作机制；健全综治督导制度，规范运行区、乡镇 （街道）、村（社区）三级综治中心，使其真正成为整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台，始终保持这项工作走在全市乃至全省的前列。二是加强党对政法工作的政治领导。完善和落实政法单位党组（党委）和党委政法委向党委请示报告重大事项制度，研究制定政治督察、执法监督、纪律作风督查巡查、党委政法委委员述职的具体规定，切实把党领导政法工作的组织形式建设好、运用好。要探索建立并落实好区委政法委协助区纪委监委做好监督检查、审查调查工作暂行办法，加强区委政法委与纪检监察机关工作的协作配合，从严管理政法队伍。三是加强党对政法工作的思想领导。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化、制度化，建立健全政法干警政治轮训、思想动态定期收集分析等制度，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署得到有效贯彻落实，确保宪法法律得到正确统一实施。四是加强党对政法工作的组织领导。进一步落实党委政法委协助党委及其组织部门加强政法单位领导班子和干部队伍建设的规定办法。配合组织部门，健全完善政法机关领导干部定期交流、轮岗制度。各政法机关党组（党委）要完善制度机制，发挥好把方向、管大局、保落实的作用。
 

2.持续推进政法机构职能体系改革。区法院紧密结合内设机构改革，完善审判团队建设，推进“两个一站式”建设，规范区级法院职能定位，统一法律适用、强化规范执法、维护司法公正职能。区检察院完善刑事立案和侦查活动法律监督机制、审查逮捕机制、捕诉一体机制，进一步健全刑事审判和执行检察、民事行政诉讼监督和公益诉讼工作机制，建立完善对司法人员利用职权实施犯罪的侦查机制，履行好宪法法律赋予的职责。公安局积极推行大部门、大警种制，建立实战化、扁平化、合成化现代警务运行模式，加强执法办案场所建设。区司法局进一步理顺内设机构职责关系，统筹协调依法治区、依法行政工作，充分履行法治建设、行政执法、公共法律服务和普法宣传等职责。深化重点人员管控、社区矫正等改革，推动惩罚与改造、管理与矫正、回归与帮扶等环节相互贯通。
 

3.持续推进政法公共服务体系改革。一是深化诉讼服务改革。推动法院诉讼服务中心转型升级，推进诉讼服务线上线下功能互补，建设多功能、集成式、一站式诉讼服务中心，提供多元解纷、登记立案、分调裁审、执行辅助等全方位服务。开展跨区域立案诉讼服务。实现诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理。二是深化检察服务改革。整合检察互联网平台，积极构建融检察服务、检察宣传、监督评议于一体的检察服务公共平台。三是深化公安为民服务改革。深化“互联网+公安行政管理服务”，加快推进统一的公安政务服务平台建设，推进公安行政审批服务、社会便民服务事项“一网通办”。进一步精简群众和企业办事材料，全面清理各类无谓证明。深入推进户籍制度改革，调整完善户口迁移政策，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。四是深化公共法律服务体系建设。贯彻省、市意见精神，出台加快推进公共法律服务体系建设的意见，深化律师、法律援助、司法鉴定、公证体制等改革，为广大群众提供更加便捷的法律服务。
 

（二）突出机制完善，推动政法工作不断适应新要求、新挑战
 

1.持续完善维护安全稳定工作机制。一是创新风险防控工作机制。坚持底线思维、防范化解重大风险，是习近平总书记向全党发出的战斗号角。坚持总体国家安全观，弘扬斗争精神，打好防范化解重大风险战略主动战。完善情报信息收集报告、会商研判机制，及时预测预警预防各种风险隐患。二是深入推进“雪亮工程”共享、共用机制。进一步整合联网社会面各类视频资源，努力实现公共安全领域数据资源全面覆盖和互联互通。建立健全以民警为骨干、辅警为补充的成建制专业维稳应急处突队伍，加强训练演练，切实发挥作用。三是健全共建共治共享的社会治理机制。扎实组织好市域社会治理现代化试点，为全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平创造经验。创新发展新时代“枫桥经验”，坚持政治引领，推动自治、法治、德治有机结合，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。深化信访工作制度改革，落实领导干部接访下访、部门联合接访、重点案件直查督办等制度，切实维护群众合法权益，防止小问题酿成大事件。四是创新开展党建引领“三治融合”的基层社会治理机制。按照法治化、民主化、科学化的原则，积极推进自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系，坚持把党组织建在产业链上，将党员凝聚在产业链上，全面推行“四议两公开”、村民“红白事”议事协调制度，引导村民树立法治观念，鼓励村民参与村级事物管理，提高了村民的幸福感和获得感。
 

2.持续完善司法权力运行机制。一是完善权力清单制度。尊重法官检察官办案主体地位，建立法官检察官权力清单和履职指引制度，细化法官检察官、助理、书记员职责清单，形成分工负责、运行有序的司法办案工作机制，做到职责明晰、权责统一。严格落实法官、检察官办案责任制，真正做到“谁办案、谁负责”。二是完善司法办案制度。科学确定入额院领导办理的案件类型，完善重大、疑难、复杂案件由院领导直接办理机制；按规定主动将执法司法全过程、全要素依法向当事人和社会公开；完善法律统一适用机制，完善专业法官会议和检察官联席会议制度，健全审委会、检委会讨论决定重大、疑难、复杂案件工作机制。
 

3.持续完善党委政法委执法监督机制。按照《政法工作条例》党委政法委执法监督推动完善和落实政治督察、执法监督、纪律作风督查巡查等工作制度机制，全面督查落实政法领域改革工作，制定下发了《甘州区落实政法领域深化改革重点任务责任清单》，确保政法领域深化改革各项任务落到实处。同时，加强案件评查工作，及时发现问题、督促整改，并健全相关制度机制，不断提高执法司法规范化水平。
 

4.持续完善政法干警职业保障制度。健全政法干警合法权益因履行职务受到侵害的保障救济机制和不实举报澄清机制，完善政法干警人身意外伤害保险等制度。落实法官、检察官单独职务序列规定、等级比例设置和等级升降办法。实施警官、警员、警务技术职务序列管理制度，保障人民警察各类津贴按时足额兑现，落实国家安全机关和公安机关隐蔽战线人员职业保障政策。
 

（三）突出破解难点，推动政法领域改革往实里走、往深里走
 

1.着力破解案多人少矛盾。一是完善矛盾纠纷多元化解机制。深入开展诉源治理，推进“无诉讼”村（社区）建设，充分发挥三级综治中心统筹协调作用，整合社会资源和力量，深化诉前调解工作机制，引导鼓励当事人选择非诉方式解决纠纷。二是深化民事诉讼制度改革。要完善小额诉讼程序适用机制，探索扩大独任制适用范围，深化“分流、调解、速裁”民事司法改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。三是深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。严格落实“三项规程”，完善证据收集、审查、判断工作机制，健全举证、质证和公诉意见当庭发表机制，严格落实鉴定人员出庭作证制度，积极推进庭审实质化。推进认罪认罚从宽制度改革，进一步落实宽严相济刑事政策，合理配置司法资源，提高刑事案件办理质效。四是深化执行体制机制改革。坚持把解决执行难作为落实司法为民、维护法治权威的重要突破口，健全落实相关部门配合开展查控的责任和机制，严格落实惩戒措施，真正让当事人胜诉权益及时兑现、让失信者寸步难行。
 

2.着力强化科技支撑。坚持大数据、人工智能等现代科技创新成果与政法工作深度融合，推动政法工作在质量、效率、动力变革中实现换道超车。深入推进信息基础设施建设，加快平安甘州信息化支撑管理平台、政法跨部门大数据协同办案平台建设，推进政法部门平台贯通、数据融通。政法各系统都把信息化、智能化建设作为新时代政法工作新的增长点和突破口，加大力度，超前谋划。
 

3.着力深化“放管服”改革。全区政法机关认真贯彻落实省、市《政法机关服务经济发展、优化营商环境的实施意见》，更好发挥政法机关在稳定预期、激励创新方面的重要作用，依法保护企业特别是民营企业、小微企业合法权益，加大产权司法保护力度，妥善处理各类涉产权案件。加大公安交通管理“柔性执法”、特种行业许可“备案管理”、涉企公安行政执法“审批报备”改革，深入开展“维护民企权益、优化营商环境”专项行动，依法快审快判各类金融纠纷案件、知识产权案件。深入推进“减政便民”行动，努力营造优质、高效、便民的法治服务环境。（张掖市委政法委供稿）