拓展思路出实招 因事制宜创新举 张掖市基层社会治理创新的实践与启示
来源：张掖长安网
发布时间：2020-09-19
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本网讯 张掖市委政法委深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》关于基层综治中心规范化建设的具体要求和中央、省委政法工作会议精神，整合优化资源力量，不断创新社会治理方式，大力加强基层综治组织规范化建设。目前，全市已经基本建成市、县、乡、村四级规范化综治中心。随着国家大力实施乡村振兴战略，出现了以产业链为主导的新片区，原有的行政区划和管辖权设置，已经不能满足基层群众对于基层社会治理的新期盼，一些基层综治中心出现了权责交叉、管辖隔断，致使基层社会治理工作出现了盲区和空白。针对这些新特点、新问题，张掖市创新实践，探索将综治中心建在产业链上，以片区党委为依托，以综治中心为支点，有效解决了乡村振兴中出现的一系列社会治理问题，为助力乡村振兴，全面建成小康社会，提供了坚强有力的保障。
一、实践模式
甘州区国道227线乡村振兴示范带设施农业片区党委是甘州区着眼党建工作与乡村振兴示范带建设深度融合，以党寨镇陈寨村为中心，联合马站村、小寨村、七号村和梁家墩镇六号村、五号村组建而成，下设6个村党（总）支部，有党员355名，下属6个市区级示范专业合作社，建成日光温室和钢架大棚1487座，高标准智能化连体钢架大棚53.7万平方米，设施农业面积占到6个村总面积的12%，片区内群众整体收入在全市处于领先水平。但是，随着产业化发展的深入，土地流转、征地拆迁、产业发展、农民工务工、农产品产销当中易发、多发的矛盾纠纷，跨乡镇、涉及群众多、调处难度大等实际问题开始不断涌现，为着力解决这些制约乡村振兴产业发展的突出问题，我们坚持党建引领，组建成立了乡村振兴示范带设施农业片区党委，并以此为基础设立了乡村振兴示范带设施农业片区综治中心，由片区党委书记兼任片区综治中心主任，所涉及乡镇的政法委员兼任片区综治中心副主任，实现了将中心建在产业链片上的构想。片区综治中心坚持以服务设施农业片区经济社会发展为目标，以促进和谐社会建设为根本，打破地域局限，聚力打造 “网格化、专业化、精细化、民主化、法治化、信息化”平台，构建起了片区联建、服务联动、矛盾联调社会治理格局。
二、实践成果
一是坚持片区“联建”，打造产业链条。片区综治中心由党寨镇、梁家墩镇2个镇级综治中心和党寨镇陈寨村、马站村等4个村、梁家墩镇五号村、六号村2个村共6个村级综治中心联合组建。综治中心在片区党委和上级综治中心的统一领导下，坚持互联共建、资源共享、机制衔接、功能优化，助力保障国道227线陈寨村“智能温室科技示范园、优质果蔬采摘园”、马站村“绿色有机蔬菜示范园”、六号村“5000吨果蔬恒温冷藏库”等乡村振兴示范带设施农业建设顺利实施。二是坚持服务联动，促进产业发展。片区综治中心设主任1名、副主任2名、网格长6名、网格员50名、专业化调解组织1个，人民调解组织6个，蹲点服务律师3名。充分发挥队伍联建、服务联动、问题共解的作用，为乡村振兴示范带产业发展提供法律咨询、法律援助、普法宣传、治安联防和平安联创等服务活动，全力推进乡村振兴示范带片区平安建设，为乡村振兴示范带产业发展营造良好法制环境。三是坚持矛盾联调，建设“平安片区”。以共建调解组织，共化矛盾纠纷，共促和谐稳定为目标，传承和发展“枫桥经验”，坚持“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作方式，规范办事指南、工作流程。由片区综治中心“吹哨”，片区2个镇综治中心、6个村综治中心报到开展现场调处工作。重点处理和化解跨区域性重大矛盾纠纷，力争把矛盾纠纷化解在田间地头。建立片区综治中心协调联动工作机制，及时受理、反馈、处理片区各村群众的求助、投诉，及时排查整治各类安全隐患。至目前，片区综治中心联合排查调处片区土地纠纷、设施农业建设等矛盾纠纷16件，排查整治生产、消防安全隐患8处，为乡村产业发展营造了和谐稳定、健康有序的社会环境
。
三、实践启示
1.建立产业链条综治中心是产业发展的必然要求。党的十九大指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。乡村振兴战略的实施，促使各地党委和政府打破了原有的行政区划和管辖权限，集中优势资源形成了一批产业化、规模化的产业链条，为当地经济社会发展作出了突出贡献。但随之出现的土地流转、征地拆迁、产业发展、农民工务工、农产品产销当中易发、多发的矛盾纠纷，跨乡镇、涉及群众多、调处难度大等实际问题，急需一个综合平台来统筹、协调、化解，建立产业链条综治中心，是解决以上问题的有效抓手和必然要求。
2.建立产业链条综治中心是基层群众的迫切需要。社会治理关系到千家万户，饱含着民生的一饮一啄，群众对这一领域最有发言权、参与权和监督权。在经济社会发展的转型期，在乡村振兴战略的实践期，建立产业链条综治中心，有利于处理好发展中出现在群众身边的突出问题，有利于减少因权责不清、管辖权缺失引发的矛盾，有利于使群众就近、快捷、高效解决身边的各类矛盾纠纷。
3.建立产业链条综治中心是改进和创新基层社会治理的有效举措。党的十九届四中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。其中，实现市域社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的一项重要组成部分，张掖市作为全国、全省市域社会治理现代化第一批试点城市，通过基层政法委员配备、基层综治中心建设、基层政法委员“大练兵”等举措，积极探索推进基层社会治理。针对工作中发现的新问题、新特点，大胆创新，锐意进取，大胆跳出综治中心设置框架，创新建立产业链条综治中心，为服务乡村振兴战略、经济社会发展，提供了有力支持，也为改进和创新基层社会治理提出了新的思路和举措。（张掖市委政法委供稿）
一、实践模式
甘州区国道227线乡村振兴示范带设施农业片区党委是甘州区着眼党建工作与乡村振兴示范带建设深度融合，以党寨镇陈寨村为中心，联合马站村、小寨村、七号村和梁家墩镇六号村、五号村组建而成，下设6个村党（总）支部，有党员355名，下属6个市区级示范专业合作社，建成日光温室和钢架大棚1487座，高标准智能化连体钢架大棚53.7万平方米，设施农业面积占到6个村总面积的12%，片区内群众整体收入在全市处于领先水平。但是，随着产业化发展的深入，土地流转、征地拆迁、产业发展、农民工务工、农产品产销当中易发、多发的矛盾纠纷，跨乡镇、涉及群众多、调处难度大等实际问题开始不断涌现，为着力解决这些制约乡村振兴产业发展的突出问题，我们坚持党建引领，组建成立了乡村振兴示范带设施农业片区党委，并以此为基础设立了乡村振兴示范带设施农业片区综治中心，由片区党委书记兼任片区综治中心主任，所涉及乡镇的政法委员兼任片区综治中心副主任，实现了将中心建在产业链片上的构想。片区综治中心坚持以服务设施农业片区经济社会发展为目标，以促进和谐社会建设为根本，打破地域局限，聚力打造 “网格化、专业化、精细化、民主化、法治化、信息化”平台，构建起了片区联建、服务联动、矛盾联调社会治理格局。
二、实践成果
一是坚持片区“联建”，打造产业链条。片区综治中心由党寨镇、梁家墩镇2个镇级综治中心和党寨镇陈寨村、马站村等4个村、梁家墩镇五号村、六号村2个村共6个村级综治中心联合组建。综治中心在片区党委和上级综治中心的统一领导下，坚持互联共建、资源共享、机制衔接、功能优化，助力保障国道227线陈寨村“智能温室科技示范园、优质果蔬采摘园”、马站村“绿色有机蔬菜示范园”、六号村“5000吨果蔬恒温冷藏库”等乡村振兴示范带设施农业建设顺利实施。二是坚持服务联动，促进产业发展。片区综治中心设主任1名、副主任2名、网格长6名、网格员50名、专业化调解组织1个，人民调解组织6个，蹲点服务律师3名。充分发挥队伍联建、服务联动、问题共解的作用，为乡村振兴示范带产业发展提供法律咨询、法律援助、普法宣传、治安联防和平安联创等服务活动，全力推进乡村振兴示范带片区平安建设，为乡村振兴示范带产业发展营造良好法制环境。三是坚持矛盾联调，建设“平安片区”。以共建调解组织，共化矛盾纠纷，共促和谐稳定为目标，传承和发展“枫桥经验”，坚持“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作方式，规范办事指南、工作流程。由片区综治中心“吹哨”，片区2个镇综治中心、6个村综治中心报到开展现场调处工作。重点处理和化解跨区域性重大矛盾纠纷，力争把矛盾纠纷化解在田间地头。建立片区综治中心协调联动工作机制，及时受理、反馈、处理片区各村群众的求助、投诉，及时排查整治各类安全隐患。至目前，片区综治中心联合排查调处片区土地纠纷、设施农业建设等矛盾纠纷16件，排查整治生产、消防安全隐患8处，为乡村产业发展营造了和谐稳定、健康有序的社会环境
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三、实践启示
1.建立产业链条综治中心是产业发展的必然要求。党的十九大指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。乡村振兴战略的实施，促使各地党委和政府打破了原有的行政区划和管辖权限，集中优势资源形成了一批产业化、规模化的产业链条，为当地经济社会发展作出了突出贡献。但随之出现的土地流转、征地拆迁、产业发展、农民工务工、农产品产销当中易发、多发的矛盾纠纷，跨乡镇、涉及群众多、调处难度大等实际问题，急需一个综合平台来统筹、协调、化解，建立产业链条综治中心，是解决以上问题的有效抓手和必然要求。
2.建立产业链条综治中心是基层群众的迫切需要。社会治理关系到千家万户，饱含着民生的一饮一啄，群众对这一领域最有发言权、参与权和监督权。在经济社会发展的转型期，在乡村振兴战略的实践期，建立产业链条综治中心，有利于处理好发展中出现在群众身边的突出问题，有利于减少因权责不清、管辖权缺失引发的矛盾，有利于使群众就近、快捷、高效解决身边的各类矛盾纠纷。
3.建立产业链条综治中心是改进和创新基层社会治理的有效举措。党的十九届四中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。其中，实现市域社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的一项重要组成部分，张掖市作为全国、全省市域社会治理现代化第一批试点城市，通过基层政法委员配备、基层综治中心建设、基层政法委员“大练兵”等举措，积极探索推进基层社会治理。针对工作中发现的新问题、新特点，大胆创新，锐意进取，大胆跳出综治中心设置框架，创新建立产业链条综治中心，为服务乡村振兴战略、经济社会发展，提供了有力支持，也为改进和创新基层社会治理提出了新的思路和举措。（张掖市委政法委供稿）
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