着力构建“五共五治”基层社会治理新格局——对市域社会治理创新的思考

 

社会治理现代化的热点在市州，重点在县区，难点在乡镇（社区）。谋划创新社会治理，是一项长期复杂的系统工程，要构建起共商、共建、共管、共治、共享和政治、法治、德治、自治、智治有机融合的“五共五治”基层社会治理格局，形成政治引领、自治有力、法治有序、德治有效、智治支撑的良好社会氛围，实现 “矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。

 

一、必须坚持党建统领。全面加强党的建设首先是政治建设。以党建引领，创新方式方法、实现社会治理现代化，最根本的就是要加强党的执政基础。村级、社区是我国政权建设、社会建设的基础。必须进一步加强和改善党的领导，把基层党的建设贯穿于社会治理的各方面和全过程。特别要切实选好配强村“两委”班子，真正把那些眼界宽、能力强、素质高、群众基础好的能人选配到党组织书记、村委会主任的岗位上。或者采用强村带弱村、大村带小村、富村带穷村、合并自然村的办法建立联合党组织。要高度重视基层年轻党员干部队伍建设，建立后备干部队伍库，强化适岗锻炼，提前压担子、早培养。健全完善党员发展制度，努力把各行各业群众中思想政治素质好的致富能手培养成党员，选拔成村干部。制定基层党员教育培训规划，拓宽农村党员教育渠道，充分利用县乡党校，依托手机、微信、QQ等传播媒介，设立服务平台，着力提升农村党员素质能力，使之成为推进农村经济发展的排头兵。通过多种措施，推动基层党建实现“四个转变”：从上层着力向基层着力转变，从局部推进向整体推进转变，从各自封闭向共同参与转变，从简单粗放向精准发力转变，达到加强统筹、上下联动、力量下沉、全面覆盖、落实落细的效果。适时提高村干部工资待遇，建立村干部工资递增机制，同时，根据村子人口多少、面积大小、工作难度强弱、责任书考核等级确定村干部工资标准，不搞“平均化”，做到有奖有罚，提升村干部工作的积极性，用待遇用人，用政策留人。

 

二、必须坚持三治融合并举。“自治为基、法治为本、德治为先，三治融合，实现善治”是枫桥镇与时俱进提出的新时代“枫桥经验”。社会秩序需要靠法律、道德、自律、公序良俗等多种理性的力量来共同维系，这些因素各有侧重，不可或缺。

 

随着社会主体日益多元化，需要通过不断的意识形态构建、社会主义核心价值观普及，不断增强以和为贵的社会氛围，这是德治的作用，是基础。法治是一个集民主、自由、平等、人权、理性、文明、秩序、正义、效益与合法性等诸多社会价值为一体的综合观念，是保障。自治就是以公民为主体，由社会多个主体来共同参与对群众的服务和对社会公共事务的管理，体现了法治的民主化，形成社会治理人人有责、人人尽责的局面，是目标。在市场经济条件下，法治与德治型构了生活秩序，发挥着各自的作用。法治的建立与维护离不开道德的基础。同样，道德价值的凸显离不开法治精神的张扬。自治就是通过党委政府主导下的治理社会化，让公民在常态下按照法治与德治型构的日常规范进行自我管理，融合团结社会成员，达成社会认同。公民自治与法治有机结合，法治下的自由才能得以实现，进而实现社会的依法自治。在依法治国的今天，必须坚持以人民为中心的工作导向，努力促进公民自治与法治发展的良性互动，促进社会主义和谐社会目标的实现。

 

三、必须切实增强智治支撑。大数据技术的应用，信息资源的汇聚，可以推动社会治理实现弯道超车。创新社会治理方式方法，应当走出传统的思维方式，把它放到大数据云计算的基础之上。原来我们用道德的手段、法律的手段、行政的手段都解决不了的问题，在云时代都可以通过技术的手段解决。一是坚持用未来的眼光、创新的思维，进一步找准科技手段服务平安建设的切入点。利用云计算开展从无到有的数据挖掘、从点到面的研判分析，打破地区、部门、警种、业务界限，促进条块深度融合，为社会治理插上腾飞的翅膀。二是统筹有关地方、部门和互联网企业资源力量，推动数据资源从人工采集为主向机器采集为主转变，从无偿提供向平等交换交易转变，尽快建立科学的数据标准体系，努力实现政法综治专业数据与各类公共数据的集成应用。

 

四、着力壮大集体经济。发展壮大村级集体经济是加强农村基层组织建设的重要任务，是实施乡村振兴战略和助推脱贫攻坚的重要举措，是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，实现全面建成小康社会的坚强支柱。“百事服务团”服务群众，困难群众等特殊群体给予帮助，通过购买服务等方式将由市场和社会承担的事务交给企业和社会组织承担，在国家公共财政覆盖农村比率目前比较低的情况下，这些都需要集体经济收入投入、支持。一句话，没有充足的集体经济收入支撑，非常难以得到群众的信赖，村里很多事情就难以办成。

 

要在积极争取国家公共财政全面覆盖农村，争取财政资金扶持力度、加大村级集体经济发展投入的同时，按照省委提出发展集体经济的意见，出台支持村级集体经济发展的具体、可操作性的政策措施，引导村级组织坚持从实际出发，因村制宜选择能够发挥村情优势的项目，走“以资源换资金、以存量换增量、以服务换创收、以出租换收益”的多元化发展路子，推广五种发展壮大村级集体经济模式，尽量减少无集体经济收入的“空壳村”，增加集体积累，为群众提供更多更好更充分更完善的服务。

 

五、切实完善基层社会治理体系架构。社会治理主体多元化是现代社会治理的一个显著特征。创新社会治安综合治理，必须根据社会发展的实际，摒弃本位主义，进一步明确各级党政组织、自治组织、社会组织包括共建单位在社会治理中的职责和任务，平等对待各类社会主体，优化整合相对分散的社会资源，完善以社区党组织为领导核心，社区委员会、业主委员会、物业服务企业、社会组织等共同参与的区域化组织体系，明确各自职责，既善于积极推动治理方式从命令向协商、从单向向合作、从强制向引导、从单一向多元转变，又善于运用市场思维、市场机制推进社会治理创新，善于运用利益引导、商业运作推进开放共治，善于通过购买服务、项目外包、保险等方式化解矛盾、防控风险，实现治理资源由“单一分散”向“多元整合”转变,实现由传统的命令型、控制型社会治理方式向联动融合、开放共治转变，切实推动基层社会组织在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，保障社会治理主体享有更多更切实的治理权利和依法承担应当履行的责任和义务，激发社会自治、自主、能动力量，着力打造基层“五共五治”平台，构建全民共商共建共管共治共享的社会治理格局。

 

六、充分重视村规民约。村规民约是具有地域性和自治性的民间规则，是村民依照法治精神，适应村民自治要求,在长期的生产生活实践中自发生成和整理的，对所有村里成员均有约束力的习惯、惯例、规约等行为规范的公序良俗的总和，是一种自治的、形成秩序的传统，具有特定的治理原则及管辖范围，与国家治权相比，是村民“自己的法”，属于习惯法的一种，通过发挥其内部的凝聚力形成自发秩序，实现的民主是一种更根本、更切实于村庄实际的“直接民主”，确能得到村民的自觉遵守和自动适用。村民也许对国家法不甚了解，但会对乡土气息浓厚、有其独特内容、比较朗朗上口的村规民约熟记于心。它独立于国家制定法体系以外，是在农村中实际发挥规范作用的规则，是村民自治的重要民主管理制度，是村民们就民事问题制定的自我约束、自我管理、自我监督的共同行为规范,通常主要规定：村务管理、经济建设、精神文明建设、国家政策的执行、公共事业管理，以期实现国家法律与民间秩序的良性互动与和谐发展。村民对村规民约遵循和依靠的习惯，逐渐会外化为对法律的遵守习惯，实际指导乡土社会人们生活的社会规范，是村民自治的主要意义所在，使人们在一定的规则中按自己熟悉的方式有秩序地生活、工作、解决纠纷,因而成为农村法制建设的有益补充，是我国民主法治建设的重要组成部分，对农村的稳定和发展、对法治实现具有重要的作用。

 

七、切实加强公共法律服务实体平台建设。进一步深化公共法律服务体系三大平台建设，巩固提高县、镇、村（社区）三级公共法律服务实体平台建设质量，打造集法律咨询、普法宣传、法律援助、人民调解等多功能为一体“12348”热线平台，建立贴近群众、普及率高的网络平台，有效解决法律服务群众“最后一公里”的问题，最大限度的满足群众需求。全面推进基层法治文化阵地建设，加大法治广场、法治长廊、法治楼院等普法阵地建设力度，实现“覆盖城乡、便捷民众、设置合理、功能多样”的法治文化阵地建设目标，切实增强法治宣传教育的覆盖面和影响力。注重在深化创新上下功夫。加大普法网站、微信、微博及手机APP应用等新媒体建设和应用力度，进一步推动传统媒体与新媒体互融互通，以宣传形式多元化对接互动型法治宣传新模式，形成多角度、立体化、全方位的宣传模式，不断提升新媒体法治宣传的影响力。充分挖掘社区居民、村民文化资源，鼓励支持群众自编、自导、自演各具特色的法治文艺节目，让群众在日常文化活动中感受法律的熏陶。

 

八、及时总结推广典型经验。发现和树立典型、推广成熟经验是推动工作最有效的手段。“枫桥经验”的根本就是在解决争端上把和谐作为最终追求，“依靠群众就地化解矛盾”便是“枫桥经验”对社会秩序富有超越意义的存在。枫桥人与时俱进，不断创新矛盾纠纷化解的精神追求，日益丰富维护基层社会秩序的文化突破，对我们更加具有昭示意义和借鉴范本。

 

群众是历史的创造者，群众中蕴涵着丰富的创造力，我们党的许多工作经验都植根于群众的创新。新时代的新问题层出不穷，新矛盾不断出现，党对加强、创新和完善群众工作提出了更新、更高、更严的要求，需要我们根据不同时期的形势任务，顺应现代乡村治理体系建设的新需要，始终坚持以人民为中心的价值追求，不断丰富和创新时代内涵，正确处理好传承与创新的关系，在不断总结提炼现有典型经验做法的基础上，结合时代发展和工作实际，因地制宜，创新治理机制，健全工作制度，补短板、抓重点、提质效，走好“五共五治”融合之路，推动各项工作与时俱进、创新发展，构建起现代基层社会治理新格局。