搭平台夯基础 建机制强支撑　以四级综治中心为抓手全面提升社会治理水平

本网讯　社会治安综合治理综治中心，是新形势下创新社会治理，深化平安建设、维护社会和谐稳定的重要平台和抓手。去年以来，张掖市委政法委始终坚持以人民为中心的发展理念，深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》关于基层综治中心规范化建设的具体要求和中央、省委政法工作会议精神，整合优化资源力量，不断创新社会治理方式，大力加强基层综治组织规范化建设，基本形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，有力地促进了社会和谐稳定、人民安居乐业。
 

　　我们始终把加强各级综治中心建设作为改进和创新基层社会治理的一项重要任务，在深入学习领会十九届四中全会精神实质，准确把握国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署的基础上，以《中国共产党政法工作条例》为引领，把新理念与本地实际结合起来，先后制定出台了《张掖市市域社会治理试点工作方案》、《张掖市综治中心规范化建设指导意见》、《关于全面深化“三中心一网格”建设的意见》《关于加强全市网格员队伍建设的意见》等多个规范性政策文件，全市综治中心建设的总体思路、组织架构、目标任务、功能定位、工作措施全面明确，规范体系基本形成。至目前，市县区两级综治中心机构、编制、场所全部落实到位，乡镇（街道）、村（社区）两级综治中心实现同步运行，全市以综治中心为依托的基层社会治理格局基本形成。
 

二、突出上下贯通，统筹协调推进，打造高效迅捷的指挥体系
 

一是做“精”市级中心，打造市域治理的“指挥部”。突出市级综治中心指挥调度、综合协调的工作职能，设立正处级市级综治中心，核定事业编制12名，分配办公用房800平方米，拨付550万元用于建设运行。中心设立“三科一平台”（即综合科、专项工作科、平安建设科，“雪亮工程”平台），负责全市社会治安综合治理和深化平安建设相关服务管理职能，实现多部门联动指挥调度、形势分析研判、矛盾纠纷调处多元共治功能。二是做“实”县级中心，建设基层治理的“桥头堡”。坚持以“组织建设网络化、硬件建设标准化、工作运行程序化、制度建设科学化”为目标，在县区设立正科级县级综治中心，内设“一厅一室两平台”（即群众接待大厅、矛盾纠纷多元化解工作室、综合信息工作平台、“雪亮工程”平台），制定协调配合、应急联动等8项工作制度，通过重大事项联席研究、重大任务直接发函推送、重大纠纷协调多部门联动调处等方式，推动了县级综治中心的实体化运行。三是做“强”乡级中心，巩固平安建设的“根据地”。明确乡镇、街道政法委员工作职责，全部兼任综治中心主任，具体分管联系乡镇职能站所，负责综治中心全面工作。综治中心统一设立“一厅五室”（即便民服务大厅、矛盾纠纷调处室、“雪亮工程”工作室、综治信息化工作室、反邪教警示教育室、公共法律援助服务室），通过集中办公、集约管理、集成服务，统筹基层资源力量，提高了服务群众、维护稳定的能力水平。四是做“活”村级中心，构建联系群众的“服务站”。充分发挥村级综治中心作为平安建设的第一阵地、接触民情的第一窗口、维护稳定的第一道防线的优势，由党支部书记兼任同级综治中心主任，盘活村级综治、治保、调解、片区民警、治安协管员、网格员和群防群治队伍等力量资源，建村治保会、调委会、警务室、特殊人群服务管理站一体化运作、人员一体化管理、业务一体化安排的工作机制，打通服务群众“最后一公里”的问题，进一步提升了基层一线社会治理的规范化水平。
 

三、推动联动融合，强化信息支撑，搭建协作有效的治理平台
 

一是高起点规划建设 “雪亮工程”。坚持将各级“雪亮工程”建设作为综治中心作用发挥的重要抓手，与平安张掖、智慧张掖建设同步规划、高位推进，采取“建、联、管、用”一体推进和“共享基础资源、统一数据中心、在线数据治理”的“雪亮工程”建设模式，投资1.46亿元新建（改扩建）7444路高清视频监控，投资5000万元建设市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区） “雪亮工程”四级分平台。目前，前端点位建设完成总任务数的92%，市级政法平台建设即将调试完成。二是高标准深化数据资源融合。大力加强综治信息平台建设，全市共配备综治E通手持终端5169部，录入实有人口信息126.47万条、流动人口信息48054条、特殊人群信息8484条，为基层综治中心提供了强大的基础数据支撑。三是高质量推进基层智慧治理。充分发挥智能化优势，将基层社会治理事项全部纳入网格管理，制定出台《关于加强全市网格员队伍建设的意见》，通过打造“全科网格”，建设“智慧社区”，将网格员队伍建设作为“网格化管理、组团式服务”工作落实落地的关键点，研究解决协辅力量整合、信息前端采集工作整合等突出问题，对网格员实时调度，进行精细化、动态化管理，使信息化与网格化有效衔接，真正使基层综治中心实现了“看有眼、说有嘴、动有腿”，有效夯实了基层治理基础。
 

四、健全工作机制，创新治理路径，形成务实可行的体制机制
 

一是建立“以奖代补”的工作保障机制。按照县级不低于50万元、乡镇（街道）不低于10万元的标准将综治中心建设运行经费纳入同级财政预算，村（社区）综治中心经费采取“集体收入+财政以奖代补+社会公益性捐赠”的方式筹措。同时，对平安建设年度考核优秀的县区、乡镇（街道）、村（社区），由上一级党委、政府表彰，并一次性给予不低于5万元的现金奖励，用于综治中心日常工作开支。二是建立“中心吹哨、部门报到”的工作协调机制。积极推行甘州区“只进一个门、只跑一趟路”便民服务、山丹县矛盾纠纷多元化解中心建设、在县、乡建立“中心吹哨、部门报到”工作运行协调机制，对群众诉求的回应、社会治安重点问题的整治、“雪亮工程”监控平台推送的重要事项等工作，均由综治中心主任召集相关部门共同参与、协同办理，构建起了矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创的生动工作局面。三是建立“五治融合”的工作统筹机制。推广新时代“枫桥经验”，在村、社区综治中心建立健全“党建引领+平台建设+全科网格+社会组织”工作机制，通过便民服务、矛盾化解、心理疏导、提供公共法律服务和视频监控服务等，不断丰富“五治”载体内涵，创新完善村居民自治有效实现方式，先后创造出了甘州区“七彩惠民”网格服务、山丹县“3625”社区管理工作法等一系列经验做法，形成党组织领导下“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的共建共治共享新格局。四是建立巡防打击整治机制。建立巡逻、处警、打击、服务、快骑、应急、警航等机动组合的“7+N”勤务模式，实现了警务运行市区一体化、巡特警一体化、治安交警一体化、空地巡防一体化。坚持每月分析研判治安形势制度，及时排查整治突出治安问题，“八类”主要刑事案件逐年下降。
 

下一步，我们将以全国市域社会治理现代化试点工作为契机，完善体制机制，打造完善体系，强化信息支撑，继续深入开展基层政法委员“大练兵”活动，真正将各级综治中心打造成为市域社会治理的“前哨站、瞭望塔、稳压器”。（张掖市委政法委供稿）